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wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環境

  • 更新時間:  2020-09-03
  • 產品型號:  FIS-0003-0104
  • 簡單描述
  • wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環境
    baumer GL200 5KO/M 150&#176;
    ganter OG60 DN 600 CI S-NR:700002003789 增量式編碼器
詳細介紹

南京惠言達電氣有限公司致力于打造德國、瑞士等歐洲中小型自動化企業與國內客戶的連接橋梁,歐美原產工控設備,機電設備,儀器儀表,備品備件 的一站式供應商。主要產品有工業自動化設備,電工控設備、液壓設備、 電氣設備和零部件等產品。原裝,源頭采購帶給客戶便捷的購物體驗!
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安全技術產品系列
SL2-00NS000H1 SL2-00NE000H1 SS2-00VA000H1 SS2-00VA000R1
SS2-00DA000H1 SS2-00Da000R1 SG2-30BS021C1 SG2-30BE021C1
SG2-30BS039C1 SG2-30BE039C1 SG2-30BS058C1 SG2-30BS076C1
SG2-30BE076C1 SG2-30BS095C1 SG2-30BE095C1 SG2-30BS113C1
SG2-30BE113C1 SG2-30BS131C1 SG2-30BE131C1 SG2-30BS150C1
SG2-30BE150C1 SG2-30BS168C1 SG2-30BE168C1 SG2-30BS187C1
SG2-30BE187C1 SG2-00AA000H1 SG2-00AA000R1 SG2-00AA000A1
SG2-14IS015C1 SG2-14IE015C1 SG2-14IS030C1 SG2-14IE030C1
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SG2-14IS075C1 SG2-14IE075C1
產品型號    名稱
3394024410  Type SS ND/DN80-R C-Steel    閥門 
n° E15473-100E mit 1,12 m2 Austauschflaeche    換熱器
10112896 IWRM 18U9511    傳感器
UZAM 30P6103 Besl-Nr.10126631    超聲波傳感器
IP5209-B200-1000    接口模塊
IP5209-B200    接口模塊
QX22-008R    齒輪泵
CINDY 12-B-SNS-S060-A-G10-1-SVA250    油壓傳動閥
19-911-5100    軟管卷盤器
TRS818PC/1  110V    變壓器
OmniDrive USB2 LF art.020711    讀卡器
D7C 08 V 06 PSK-TSL    接近開關
DCCKR 6.5V 1.5 PSLK    感應傳感器
415.01.75    計量閥
S12-400-230V    控制器
142U2D301BAECA165240    伺服電機
F2.0GW0200M R928041493    濾芯
1708Z03-065.011    電位器
1708Z03-096.052    電位器
VD-288Z-43    彈簧
SEH2-3/30F-P-G24    比例閥
PMVP5-44/G24    比例閥
SEH2-3/22F-P-G24    比例閥
SEH2-3/36F-P-G24    比例閥
ID:344451-03    編碼器附件
ID:359341-01    光柵尺
ID:727222-56    編碼器
637780-11    編碼器
536421-30    編碼器
0 465 165    計數器
NR.243588    探頭
NR.240008    探頭
NR.284039    探頭
NR.10062065    探頭
NR.240215    探頭
NR.10039202    探頭
256624    探頭
231289    探頭
P3 AAN 0075 FL 20 B01N,C5082379    齒輪泵
P3 BAN 3025 HL 10 B03N    齒輪泵
P3BAN1003CL10-B01N C5075099    齒輪泵
產品型號    名稱
PRE1-I06    減壓閥
DPZO-LE-370-L5 41    閥
SC LI 16331    閥
E-MI- AC-01F    放大器
SP-COU-24DC/80    線圈
E-ME- AC-01F    放大器
SP-COI-230/50/60/80AC    線圈
E-ME-AC-05F    放大器
E-ATR-7 /400/I    負荷傳感器
AGMZO-A-10/100    閥
LIQZO-LE-322/L4/Q    閥
AGMZO-A-10-100+SP667    液壓閥
DKE-1631/2-X24DC+SP666    液壓閥
E-ME-AC-01F    放大器
AGMZO-A-10-210+SP667    液壓閥
DPZO-AE-271-L5/D    閥
AGAM-20/350 53    閥
PFRXA-308    泵
JPQ-212    單向閥
JPR-212    單向閥
AGRL-10    單向閥

在全面深化改革的新形勢下,煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管已成為現階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續監管工作的核心要求,以及現階段后續監管工作存在的諸多問題進行梳理分析,進而對現階段如何強化后續監管提出針對性的現實解決措施,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞:新形勢;后續監管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下,尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進,“簡政放權、寬進嚴管”已經成為行政審批制度改革的核心要求,煙草部門對煙草專賣零售許可的監管重心必須由事前監管后移到事中事后監管,強化后續監管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管進行探索分析,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續監管現狀

煙草專賣零售許可后續監管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序,運用多種監管方式,對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監督管理。強化煙草專賣零售許可后續監管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段,是煙草行業落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措,更是煙草行業落實關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來,煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監管即“準入監管”,普遍存在不同程度的“重許可、輕監管”現象,導致后續監管工作存在不少問題。1.后續監管認識不充分。煙草部門的后續監管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規動作,營銷、物流部門的思想認識不到位,多數認為零售許可后續監管是專賣部門事務,不屬于本部門的工作范疇,對許可證相關問題不及時反映,協同意識欠缺,導致后續監管中存在的部分問題始終難以解決。此外,對于運用行政管理權和借助現代信息化監管手段對轄區零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續監管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續監管的工作機制主要停留在傳統常規管理內容上,其規范卷煙零售戶經營行為和具有市場管理性質的監管措施較為有限,也未能形成有效的監管體系,對信息化監管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監管措施有待進一步探索和完善。3.后續監管執行不到位。由于歷史原因等客觀情況,基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等后續監管問題,煙草部門對該類問題往往存在發現晚、查處慢、手段缺、管理弱等監管工作不到位、監管職責落實不全的問題。以上后續監管問題的大量存在,造成了現有煙草專賣零售許可含金量下降,零售許可發證率高但利用率低,進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續監管工作難度,客觀上影響了卷煙市場經營秩序,也成為現階段煙草行業提升行政執法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續監管的措施

在全面深化改革的新形勢下,伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續推進,煙草專賣零售許可后續監管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此,煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續監管,應對新時代改革發展的工作要求,具有非常重要的現實意義。針對現階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管,解決普遍存在的一些問題,本文認為主要有以下幾個方面:1.提高思想認識,強化業務培訓。煙草部門要全面提高對后續監管工作重要性的思想認識,要充分認識到強化后續監管是煙草行業規范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段,是夯實國家煙草專賣制度基礎的現實要求,更是煙草行業落實黨的關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時,要積極開展業務培訓,既要強化理論培訓,更要強化實操培訓,培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員,培訓機制要做到常態化、日?;?,要創新培訓方式,綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統操作等方式,落實崗位人員應知應會,編撰手冊,強化考核,切實強化和提升專賣隊伍人員素質。2.完善監管措施,建立監管體系。煙草部門要結合轄區卷煙市場實際,切實依照煙草行業法律法規要求,科學制定監管制度,明確監管事項和職責,完善各項監管措施。要進一步完善信息化監管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯合檢查機制、專銷協同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監管制度,創造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創新管理手段,強化APCD工作法運用,完善網格化市場監管,科學零售戶分類管理,借助專賣系統信息平臺,擴展市場信息收集渠道,積極開展多部門聯合清理整治,逐步完善各項后續監管工作制度,規范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序,終建立后續監管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核,建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續監管工作的監督考核,要以“守法經營率”為抓手,覆蓋所有后續監管事項,尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統抽查等方式,并將相關問題的整治工作常態化,掛鉤年度業績考核。此外,監督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員,客戶經理、送貨員等也應納入監督考核范圍,要制定專銷雙向考核管理辦法,落實人員職責,掛鉤日??冃?,切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執法監督考核機制,落實完善員工獎懲機制和考核標準,推優評先,獎懲落地,通過正向激勵和反向約束,強化隊伍向心力和自覺力,切實營造專銷配合、協同共促,效益雙贏的工作氛圍,提升后續監管執行力和市場管控力,切實推進轄區卷煙市場規范有序。

三、結語

目前,“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區,推進監管創新,增強監管信息化、智慧化和化,如何“在科學化監管上下功夫”是現階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現階段煙草專賣零售許可后續監管存在的問題進行了簡要剖析,并提出了針對性的解決方法和措施,以求拋磚引玉,為行業進一步完善事中事后監管制度,進一步落實黨的關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

 

行政執法三項制度對促進嚴格規范公正文明執法、增強執法透明度、全面提升執法能力和執法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執法實際情況,先對專賣行政執法三項制度實施中存在的問題進行分析,然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案,后對淄博市局推行行政執法三項制度試點改革工作的情況進行了總結,提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執法工作提供經驗,進一步促進行政執法工作開展。同時,也期望能給其他有關單位提供借鑒。

[關鍵詞]三項制度;煙草專賣;方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強,依法行政已經成為不同執法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來,行業在規范和改進煙草專賣行政執法方面取得了很大成效,但是與建設法治煙草的要求相比,煙草專賣行政執法的現狀仍不容樂觀。根據國務院《通知》要求,國家局決定適度擴大試點任務,專門印發了《關于開展行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作的通知》(國煙專[2017]111號),將山東省淄博市、膠州市納入了行政執法三項制度試點單位。2017年5月,淄博市局開始推行行政執法三項制度試點改革工作任務,兩年來,淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下,始終牢牢把握如何回答好行政執法“三項制度”試點工作這一命題,堅持問題導向、大膽探索創新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路,全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執法三項制度實施中的問題分析

行政執法三項制度實施是一項系統工程,需要在行政執法公示、全過程記錄、重點執法決定法制審核方面做出優化設計。為此,本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面,對影響煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前,市縣兩級局使用的網絡均是從省局端口接入的工作內網,無法連接外網,所有工作資料及數據傳輸均通過內網運行,導致部分信息無法更新維護。執法設備無法*三項制度的需要,也未建立單獨的詢問室,存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;執法全過程文字和音像記錄資料,保管、制作入卷方面還不夠規范;重大行政執法決定法制審核方面,具備法律專業知識背景的人才少,業務能力不能*工作需要;試點工作整體開展情況不平衡,個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導,仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協調。

2煙草專賣行政執法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準,經過數次調研、反復論證、審慎研究,構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯動機制,成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長,專賣科、法規科和8個區(縣)局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組;完善調研溝通機制,深入開展“向基層問計、向取經、向政府謀方”活動;打造推進落實機制,出臺《全面推進三項制度工作方案》,厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限;踐行考核問責機制,納入市局對區(縣)局的年度考核,切實發揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”,即一個推進意見。2017年10月,制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的工作推進意見》(淄煙專[2017]13號),清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”,即6項配套制度。先后出臺《專賣監管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”,即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合,結合工作實際,逐步建立并優化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執法公示制度方面。①依托行政執法信息平臺加強事前公開。按照誰執法誰公示的原則,明確公示內容采集、傳遞、審核、發布職責。2017年下半年,淄博市局依托政府網站——“行政執法網”信息平臺,累計公示信息4300余條。②“三個”規范事中公示。一是主動亮明身份;二是主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容;三是進行崗位信息明示。8個區(縣)局在專賣科、服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執法決定作出之日起7個工作日內公開”的規定落實到位,淄博市局搭建4個事后公開平臺,及時向社會公布行政許可、行政處罰的執法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月,在“兩法銜接”網絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起;二是在“行政執法網”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次,檢查零售戶9790戶次;三是2019年4月,淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇,通過信用中國(山東淄博)公共信用信息平臺公示公布;四是積極探索運用公眾號等新媒體手段。張店區局面向社會推出“張店煙草”公眾號,及時公示有關信息,推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執法全過程記錄制度方面。①規范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣行政處罰文書(試行)的通知》(國煙專[2015]9號),分別于2018年3月、2018年5月,舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執法文書培訓班,培訓覆蓋率實現。在省局2017年度專賣執法案卷評查活動中,淄博市局一份參評卷宗獲評全省案卷。切實規范檔案管理,2017-2018年,淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起,結案案件999件起,所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》,安排專人集中存儲音像資料。2017年以來,淄博市局共錄制執法視頻5.1萬余條,視頻容量3600GB。召開執法視頻回放點評活動等,把音像記錄情況納入績效考核。③加強執法裝備建設。2018年3月,市局投資70余萬元用于執法裝備建設,建立了《行政執法音像記錄設備使用管理規定》。3.3重大執法決定法制審核方面。①制定細則,明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》。②理清思路,劃定重點。針對重大執法決定事項,編制了《重大執法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執行,規范執法?!蹲筒┦袩煵輰Yu局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》實施以來,共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸的煙草專賣品價值5萬元以上或者卷煙數量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起;責令停產、停業或取消從事煙草專賣業務資格類型的重大行政處罰案件3件起,提出有效法制審核建議21條,整改率;審核重大行政許可案卷3件起,提出有效法制審核建議5條,整改率。

4行政執法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執法公示制度重在陽光執法。要建立健全公開機制,梳理執法內容,明確事前、事中、事后公開事項,做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面:編制隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,明確具體操作流程,編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監督方式、地址電話等內容,方便群眾辦事。規范事中公開方面,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示證件。推動事后公開方面,按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。4.2執法全過程記錄制度重在規范執法程序。要通過文字、音像等方式,對、調查、、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執法類別,修訂完善各類行政執法全過程記錄制度,制定行政執法流程,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。4.3建立完善執法人員和重點執法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執法人員的“雙隨機”抽查制度,強化對行政執法行為的事中和事后監管,并積極與政府進行平臺對接,推動執法辦案、信息公示等平臺與執法信息公示平臺的互聯互通。

07555-09286    拉鉚槍配件
Q68-9M+QN-77-16+Q68-178M    聯軸器
Q68-143M    聯軸器
Q68-9M+QN-77-16+Q68-178M    聯軸器
3 842 992 514, 3115 MM    皮帶
3 842 992 517, 6270 MM    皮帶
SM5    張力計
KRA-M4/1  24VDC    耦合模塊
8271200    單向閥
CML1-159-30    LED燈
CHT3-251P-41/TG-SR    感應傳感器
C-401-09-01    排氣閥
4-661-832-0002 seals kits    密封套件
4-613-928-0008 seals kits    密封套件
4-613-980-0012 seals kits    密封套件
3-613-349-0129 Clamping cylinder    夾緊油缸
FIN230SP.001.M    三相濾波器
30100025    液壓軟管
KA 281 SK/H 2,36-B 1/350-0-11 F-G 24    泵組
GS2-1-G24    油壓傳動閥
R 11,8    泵
VP 1 Z-G 24    閥門
CMV1B-370    閥門
RK1E    閥門
PE10    柱塞泵用柱塞
R 5,8    泵
RH-3    單向閥
557679-07    光柵尺
231289    粗糙度儀用探頭
TDP0.09LT-3,SER.NR.L1483414    編碼器 
65 55 022    聯軸器
65 05 080    配件
IC-DR-16    電壓表
7NC161.7    編碼器
BOS 26K-NA-1HC-S4-C    感應傳感器
EL7041    接口模塊
EL3314    接口模塊
bk1120    接口模塊
DOBIKON 1012-070-110    齒輪卡套
DOBIKON1012-070-110    齒輪卡套
SAL402/270+001    泵
RVSAE3/6DS-112-05    閥
8416-5200    負荷傳感器
2 R 2,5mm (30kg)    焊條
N 9025 3,2mm (30kg)    焊條
2R 3.5mm(20kg)    焊條
MAT 1.9M*10M*2.5MM-NR.23.1.204.33216    防靜電地毯
16743    電機附件
1122400    電機附件
3057909    電機附件
3052500    電機附件
11506    電機附件
3016700    電機附件
13758    電機附件
3044218    電機附件
11499    電機附件
13722    電機附件
11127    電機附件
3057500    電機附件
3178035    電機附件
5315102    電機附件
產品型號    品牌    合同品名
GS-22-50-AA-900N    ACE    氣彈簧
1TB13M1300001;Type TFCP 132 MA-6    ADDA    電機
R450-04I    AirCom    減壓閥
1010260    askubal    軸承
type:GXMMW.A203P32    Baumer    編碼器
HTH 75x40/20-40K    Blickle    滾輪
DAT 2165    datexel    溫度傳感器模塊
WFV70QD    Demag    齒輪箱
212-9014.07-07101    dirak    鉸鏈
OGU 061 P3K-TSSL    Di-soric    隔離器
C-401-04-20    Dopag    油壓傳動閥
D32-14090-30-HUK    Dopag    密封
R12-200-24V    Eltako    自動控制器
906210111000001    EPHY-MESS GmbH    熱電偶
FE 20.025.L1-P  (DN20, C=55,A=71,B=10,D=30)    Friedrichs    油過濾器
05D19y04L05 ID.8000362    GE    溶氧儀探頭
04F12y38T05 ID.8000602    GE    溶氧儀探頭
512 80D 8 8 51 2    Gemue    直座閥
1215000Z1110    Gemue    信號反饋器
K0510356 DN50  24V    GSR    閥
063.001426,A6323/1104/7105-VD    GSR    減壓閥
063.001735,A6324/1104/7105-VU    GSR    減壓閥
22560.0432    halder    模塊
22690.0021    halder    螺母
24660.0263    halder    模塊
065/0650/060    Halltech    彈簧
050/0900/060    Halltech    彈簧
43631999    Hanchen    圓法蘭
43628999    Hanchen    減震器
0655900A    Hanchen    裝配工具
43630999    Hanchen    缸蓋螺栓
ESC TP06/FX02-SC Art NO:20761083100    HARTING    接頭
0.05*100*5M-S  Nr.0607    HASBERG    精密鋼皮
1.0*100*5M-S  Nr.0634    HASBERG    精密鋼皮
0.1*100*5M-S  Nr.0613    HASBERG    精密鋼皮
0.2*100*5M-S  Nr.0617    HASBERG    精密鋼皮
KS98 9407-963-44002-062 für Unit H-03009 A    HECK    溫控器
DA 300 LI OS 4X 01 ID:348249-01    heidenhain    編碼器
557643-14    heidenhain    光柵尺
557649-03    heidenhain    光柵尺
1300 R 010 BN4HC    hydac    濾芯
KM-3-N002    HYDROKOMP    接頭
KN-3-S002K    HYDROKOMP    接頭
PCC54-w-1.2-Z    Imm Cleaning    噴嘴
0.0.370.01    item    滑塊
200004    j.Thielmann    電磁閥附件
549849-01    LEINE LINDE    編碼器
AM5812/4096-PB-10    lika    編碼器
24211100    Maedler GmbH    鏈條
23211022    Maedler GmbH    鏈條
M366048    MAXCESS    驅動單元
RP 20/7168 R1K 2X1K W3%    Megatron    電位計
RP 20/7168 R1K 2X1K W3%    Megatron    電位計
RP 20/7168 R1K 2X1K W3%    Megatron    電位計
BZN500.32/20.03.201.25.N20    merkle    油缸
SPH1013-4821 14.5943.805    MGV    電源
2.42-000000-22-64.4 T40 L    NAWA    刀頭
2.42-000000-22-64.4 T40 R    NAWA    刀頭
EEM-33-71    Novotechnik    插頭
HS2SVO-604-3-W,24VDC    Oilgear    電磁閥
MACX MCR-SL-CAC- 5-I-UP; 2810625    Phoenix    隔離放大器
2981457    Phoenix    模塊
KS40-102-0000D-000    PMA Prozess- und Maschinen-Automation GmbH    溫控器
SK 2/2/46/W D1=8H7 D2=6,35H7 0,2-1,5Nm 1Nm    R+W    聯軸器
RSM 58-12+12-G-3-W1-KS    Resatron    編碼器
R900937870;2FRE 6B-2X/25QK4MV    Rexroth    油壓傳動閥
R901057058;VT-VRPA1-150-1X/V0/0    Rexroth    放大板
R900618110 ;4WRZ 16 W6-150-7X/6EG24N9ETK4/M    Rexroth    油壓傳動閥
R900928873;DRE 6-1X/210MG24K4M    Rexroth    油壓傳動閥
4WRAE 10 W1-60-2X/G24N9K31/A1V R900936006    Rexroth    液壓閥
4WRZE 32 W8-520-7X/6EG24N9K31/A1D3M R900769053    Rexroth    液壓閥
4WRZE16W6-150-70/6EG24K31/A1M    Rexroth    油壓傳動閥
0811402058    Rexroth    減壓閥
R900074684(3P Z4 R901017011)    Rexroth    插頭
DR10-4-5X/350YM    Rexroth    減壓閥
DRE10-6X/315YMG24K4M    Rexroth    減壓閥
0811405081    Rexroth    減壓閥
VT-VSPA1-1-1X    Rexroth    放大板
4WRE6W1-32-2X/G24K4/V,R900954096,    Rexroth    閥
4WRA6W1-30-2X/G24K4/V,R900954058    Rexroth    閥
4WREE10W1-75-2X/G24K31/A1V  R900927234    Rexroth    閥
PR6251/14L    SARTORIUS    感應傳感器
60-7/ETS    Scheffler    
P 200.66 Φ25 Φ30    SCHMIDT-KUPPLUNG GmbH    聯軸器
20151 CPS 10.2 Φ10 Φ10    SCHMIDT-KUPPLUNG GmbH    聯軸器
3675450    Schnaidt    旋轉接頭
PGN-plus 80-2-AS   ID:0371451    SCHUNK    夾爪
ACE-Z-050                 ID:0324452    SCHUNK    夾爪
SRU-plus 40-W-180-3-8   ID:0362222    SCHUNK    夾爪
SRU-plus 40-W-180-3-8-M8   ID:0362224    SCHUNK    夾爪
PHE 64-20                         ID:0300974    SCHUNK    夾爪
SRU-plus 30-W-180-3-4-M8    ID:0361824    SCHUNK    夾爪
PE-HD 10 lt    Semadeni (Europe) AG    塑料制品
6DD1681-0GK0    SIEMENS    接口模塊
6AG1313-5BG04-7AB0    SIEMENS    可編程控制器
6AG1322-1BH01-2AA0    SIEMENS    可編程控制器
6AG1322-1FF01-7AA0    SIEMENS    可編程控制器
6AG1334-0KE00-7AB0    SIEMENS    可編程控制器
6AG1331-7PF01-4AB0    SIEMENS    可編程控制器
6AG1321-1BL00-2AA0    SIEMENS    可編程控制器
6DD1607-0CA1    SIEMENS    接口模塊
6DD1681-0EB3    SIEMENS    電纜
6DD1681-0GK0    SIEMENS    電纜
6DD1681-0AJ1    SIEMENS    電纜
6DD1684-0GC0    SIEMENS    電纜
6DD1684-0GD0    SIEMENS    電纜
6DD1607-0AA2    SIEMENS    接口模塊
6DD1600-0BA3    SIEMENS    總線模塊
N1-000L-H07  438829B  3/4"    SSP    齒輪泵
1/2” N1-000L-H07 NR:885365    SSP    泵
SF 8/300 R  BZP058300R---050    Steimel    齒輪泵
1108108 TYP 32-Y-80-8-10          tetec thermo-technik Müller GmbH & Co. KG    噴嘴
HZL 02.101.050.00    TOX    液壓缸
VLF 300-2-972-19-36+6-R32-A    Vahle    卷筒
E1AP5T559C-B    VERSA-MATIC    隔膜泵
LP-019-2-WR026-11-1    Walther    快速接頭
SP-009-2-WR021-21-2-Z02    Walther    快速接頭
4T-70163    WS&M GmbH    工件夾具
DSVMKDDR809RI03    ALFRED SCHUETZE    噴槍
MKDDOBO99RA1    ALFRED SCHUETZE    噴槍
PT06W8-88P    AMPHENOL    接頭
ADS-R/P    ASA-RT s.r.l.    信號放大器
ATB-Z/ 2K5/AIW7T10    ASA-RT s.r.l.    負荷傳感器
TBR 0190716    Atlantic Zeiser GmbH    過濾器
UAA 780000123    Atlantic Zeiser GmbH    軟件
HCAB04000000571L3M0    Atlantic Zeiser GmbH    電源線
UAB 610000082    Atlantic Zeiser GmbH    泵
UAB 880000007    Atlantic Zeiser GmbH    附件電纜
8V1090.00-2    B&R    變頻器
8AC110.60-2    B&R Industrie-Elektronik GmbH    電源
DMS-08BF    Baruffaldi    自動控制器
NS.COD. 24.0120.308.01    Baruffaldi    軸承
MTDA08-008M    Bucher    分流閥
QX41-050/21-010R09    Bucher    齒輪泵
8523-50    Burster Praezisionsmesstechnik GmbH & Co KG    負荷傳感器
8240465.9136.02400    Buschjost    電磁閥
G80-11900LPMDE    cherry    鍵盤
DKAX-40/S/1K, D105/40x32 mm    Deinhammer    關節軸承
26089084    Demag    自動控制器
26089184    Demag    自動控制器
26095784    Demag    自動控制器
1708Z03-096.052  Typ:PW70/A/IP40 Drehwinkel:40°    FSG    電位器
PW70/A/IP40 AN1708Z03-096.008    FSG    電位器
MEC04-11289    GARLOCK    機械密封
D-180-01    GUTEKUNST    彈簧
D-279A    GUTEKUNST    彈簧
D-207KE    GUTEKUNST    彈簧
213151 ,spare wheel winch type 468.0,25    haacon hebetechnik gmbh    手柄
FHW-C60/18H7/50NM    Hafner    聯軸器
2587820A,Nr.S008267    Hanchen    油缸
315418-05    heidenhain    編碼器
LC 183 640 3,0 EnDat02 5 D I; 557680-06    heidenhain    光柵尺
ST1277 Id-Nr:511395-01    heidenhain    編碼器
534904-89    heidenhain    編碼器
0522657; GEBER RI58-O/ 2500AS.71RD    Hengstler    編碼器
P1BAN2014BA2004BL10B02N    HPI    泵
EDS 348-5-016-000 mit ZBE 08    hydac    傳感器
EDS 348-5-016-000+ZBE08    hydac    傳感器
906322;EDS 344-3-250-000    hydac    傳感器
907916;EDS 348-5-016-000    hydac    傳感器
IACT.UNISP.ACI/25M    IC AUTOMATION    電纜

在全面深化改革的新形勢下,煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管已成為現階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續監管工作的核心要求,以及現階段后續監管工作存在的諸多問題進行梳理分析,進而對現階段如何強化后續監管提出針對性的現實解決措施,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞:新形勢;后續監管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下,尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進,“簡政放權、寬進嚴管”已經成為行政審批制度改革的核心要求,煙草部門對煙草專賣零售許可的監管重心必須由事前監管后移到事中事后監管,強化后續監管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管進行探索分析,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續監管現狀

煙草專賣零售許可后續監管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序,運用多種監管方式,對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監督管理。強化煙草專賣零售許可后續監管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段,是煙草行業落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措,更是煙草行業落實關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來,煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監管即“準入監管”,普遍存在不同程度的“重許可、輕監管”現象,導致后續監管工作存在不少問題。1.后續監管認識不充分。煙草部門的后續監管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規動作,營銷、物流部門的思想認識不到位,多數認為零售許可后續監管是專賣部門事務,不屬于本部門的工作范疇,對許可證相關問題不及時反映,協同意識欠缺,導致后續監管中存在的部分問題始終難以解決。此外,對于運用行政管理權和借助現代信息化監管手段對轄區零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續監管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續監管的工作機制主要停留在傳統常規管理內容上,其規范卷煙零售戶經營行為和具有市場管理性質的監管措施較為有限,也未能形成有效的監管體系,對信息化監管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監管措施有待進一步探索和完善。3.后續監管執行不到位。由于歷史原因等客觀情況,基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等后續監管問題,煙草部門對該類問題往往存在發現晚、查處慢、手段缺、管理弱等監管工作不到位、監管職責落實不全的問題。以上后續監管問題的大量存在,造成了現有煙草專賣零售許可含金量下降,零售許可發證率高但利用率低,進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續監管工作難度,客觀上影響了卷煙市場經營秩序,也成為現階段煙草行業提升行政執法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續監管的措施

在全面深化改革的新形勢下,伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續推進,煙草專賣零售許可后續監管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此,煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續監管,應對新時代改革發展的工作要求,具有非常重要的現實意義。針對現階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管,解決普遍存在的一些問題,本文認為主要有以下幾個方面:1.提高思想認識,強化業務培訓。煙草部門要全面提高對后續監管工作重要性的思想認識,要充分認識到強化后續監管是煙草行業規范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段,是夯實國家煙草專賣制度基礎的現實要求,更是煙草行業落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時,要積極開展業務培訓,既要強化理論培訓,更要強化實操培訓,培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員,培訓機制要做到常態化、日?;?,要創新培訓方式,綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統操作等方式,落實崗位人員應知應會,編撰手冊,強化考核,切實強化和提升專賣隊伍人員素質。2.完善監管措施,建立監管體系。煙草部門要結合轄區卷煙市場實際,切實依照煙草行業法律法規要求,科學制定監管制度,明確監管事項和職責,完善各項監管措施。要進一步完善信息化監管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯合檢查機制、專銷協同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監管制度,創造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創新管理手段,強化APCD工作法運用,完善網格化市場監管,科學零售戶分類管理,借助專賣系統信息平臺,擴展市場信息收集渠道,積極開展多部門聯合清理整治,逐步完善各項后續監管工作制度,規范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序,終建立后續監管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核,建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續監管工作的監督考核,要以“守法經營率”為抓手,覆蓋所有后續監管事項,尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統抽查等方式,并將相關問題的整治工作常態化,掛鉤年度業績考核。此外,監督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員,客戶經理、送貨員等也應納入監督考核范圍,要制定專銷雙向考核管理辦法,落實人員職責,掛鉤日??冃?,切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執法監督考核機制,落實完善員工獎懲機制和考核標準,推優評先,獎懲落地,通過正向激勵和反向約束,強化隊伍向心力和自覺力,切實營造專銷配合、協同共促,效益雙贏的工作氛圍,提升后續監管執行力和市場管控力,切實推進轄區卷煙市場規范有序。

三、結語

目前,“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區,推進監管創新,增強監管信息化、智慧化和化,如何“在科學化監管上下功夫”是現階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現階段煙草專賣零售許可后續監管存在的問題進行了簡要剖析,并提出了針對性的解決方法和措施,以求拋磚引玉,為行業進一步完善事中事后監管制度,進一步落實黨的關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

 

行政執法三項制度對促進嚴格規范公正文明執法、增強執法透明度、全面提升執法能力和執法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執法實際情況,先對專賣行政執法三項制度實施中存在的問題進行分析,然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案,后對淄博市局推行行政執法三項制度試點改革工作的情況進行了總結,提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執法工作提供經驗,進一步促進行政執法工作開展。同時,也期望能給其他有關單位提供借鑒。

[關鍵詞]三項制度;煙草專賣;方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強,依法行政已經成為不同執法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來,行業在規范和改進煙草專賣行政執法方面取得了很大成效,但是與建設法治煙草的要求相比,煙草專賣行政執法的現狀仍不容樂觀。根據國務院《通知》要求,國家局決定適度擴大試點任務,專門印發了《關于開展行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作的通知》(國煙專[2017]111號),將山東省淄博市、膠州市納入了行政執法三項制度試點單位。2017年5月,淄博市局開始推行行政執法三項制度試點改革工作任務,兩年來,淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下,始終牢牢把握如何回答好行政執法“三項制度”試點工作這一命題,堅持問題導向、大膽探索創新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路,全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執法三項制度實施中的問題分析

行政執法三項制度實施是一項系統工程,需要在行政執法公示、全過程記錄、重點執法決定法制審核方面做出優化設計。為此,本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面,對影響煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前,市縣兩級局使用的網絡均是從省局端口接入的工作內網,無法連接外網,所有工作資料及數據傳輸均通過內網運行,導致部分信息無法更新維護。執法設備無法*三項制度的需要,也未建立單獨的詢問室,存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;執法全過程文字和音像記錄資料,保管、制作入卷方面還不夠規范;重大行政執法決定法制審核方面,具備法律專業知識背景的人才少,業務能力不能*工作需要;試點工作整體開展情況不平衡,個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導,仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協調。

2煙草專賣行政執法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準,經過數次調研、反復論證、審慎研究,構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯動機制,成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長,專賣科、法規科和8個區(縣)局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組;完善調研溝通機制,深入開展“向基層問計、向取經、向政府謀方”活動;打造推進落實機制,出臺《全面推進三項制度工作方案》,厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限;踐行考核問責機制,納入市局對區(縣)局的年度考核,切實發揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”,即一個推進意見。2017年10月,制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的工作推進意見》(淄煙專[2017]13號),清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”,即6項配套制度。先后出臺《專賣監管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”,即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合,結合工作實際,逐步建立并優化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執法公示制度方面。①依托行政執法信息平臺加強事前公開。按照誰執法誰公示的原則,明確公示內容采集、傳遞、審核、發布職責。2017年下半年,淄博市局依托政府網站——“行政執法網”信息平臺,累計公示信息4300余條。②“三個”規范事中公示。一是主動亮明身份;二是主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容;三是進行崗位信息明示。8個區(縣)局在專賣科、服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執法決定作出之日起7個工作日內公開”的規定落實到位,淄博市局搭建4個事后公開平臺,及時向社會公布行政許可、行政處罰的執法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月,在“兩法銜接”網絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起;二是在“行政執法網”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次,檢查零售戶9790戶次;三是2019年4月,淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇,通過信用中國(山東淄博)公共信用信息平臺公示公布;四是積極探索運用公眾號等新媒體手段。張店區局面向社會推出“張店煙草”公眾號,及時公示有關信息,推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執法全過程記錄制度方面。①規范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣行政處罰文書(試行)的通知》(國煙專[2015]9號),分別于2018年3月、2018年5月,舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執法文書培訓班,培訓覆蓋率實現。在省局2017年度專賣執法案卷評查活動中,淄博市局一份參評卷宗獲評全省案卷。切實規范檔案管理,2017-2018年,淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起,結案案件999件起,所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》,安排專人集中存儲音像資料。2017年以來,淄博市局共錄制執法視頻5.1萬余條,視頻容量3600GB。召開執法視頻回放點評活動等,把音像記錄情況納入績效考核。③加強執法裝備建設。2018年3月,市局投資70余萬元用于執法裝備建設,建立了《行政執法音像記錄設備使用管理規定》。3.3重大執法決定法制審核方面。①制定細則,明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》。②理清思路,劃定重點。針對重大執法決定事項,編制了《重大執法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執行,規范執法?!蹲筒┦袩煵輰Yu局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》實施以來,共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸的煙草專賣品價值5萬元以上或者卷煙數量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起;責令停產、停業或取消從事煙草專賣業務資格類型的重大行政處罰案件3件起,提出有效法制審核建議21條,整改率;審核重大行政許可案卷3件起,提出有效法制審核建議5條,整改率。

4行政執法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執法公示制度重在陽光執法。要建立健全公開機制,梳理執法內容,明確事前、事中、事后公開事項,做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面:編制隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,明確具體操作流程,編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監督方式、地址電話等內容,方便群眾辦事。規范事中公開方面,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示證件。推動事后公開方面,按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。4.2執法全過程記錄制度重在規范執法程序。要通過文字、音像等方式,對、調查、、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執法類別,修訂完善各類行政執法全過程記錄制度,制定行政執法流程,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。4.3建立完善執法人員和重點執法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執法人員的“雙隨機”抽查制度,強化對行政執法行為的事中和事后監管,并積極與政府進行平臺對接,推動執法辦案、信息公示等平臺與執法信息公示平臺的互聯互通。

SU7000    IFM    感應器
TR7432    IFM    接近開關
TM4431    IFM    接近開關
ZARF35110-L-TV    INA    軸承
NA4906    INA    軸承
IB 180150    IPF    接近開關
IB 120150    IPF    接近開關
8000225868    Keller    濾芯
sident/b-40FQ100-4O1    Klaschka    傳感器
EB1.12 3/4*16ST-6FV    Mankenberg    排氣閥
1.32 ,G 3/4 PN 16 ;7146001T    Mankenberg    排氣閥 
4000021 RN2 Reibbelag 1;2    Mayr    離合器片
RUB30-K81    Mink    毛刷
nr.85055    Murr    電源
7000-29801-0000000    Murrelektronik    電源模塊
85163    Murrelektronik GmbH    電源模塊
21034-050055    norelem    滾子軸承
309.803.150.024.151    ODU    插頭
181-134-000-301-000    ODU Steckverbindungssysteme GmbH & Co. KG    插針
309.703.150.024.000    ODU Steckverbindungssysteme GmbH & Co. KG    插頭
1509513    Phoenix    電纜
NR:2320157    Phoenix    電源
1681486    Phoenix    插頭
1681460    Phoenix    插頭
2900567    Phoenix    自動控制器
2900569    Phoenix    自動控制器
1668894    Phoenix    電纜
1668904    Phoenix    電纜
2900582    Phoenix    起動器
2903263    Phoenix    電纜
RD5012005000D50    Revo    執行器
RD50120050R0D50    Revo    執行器
1360.9916212    Sasse    手持終端
10.01.06.00056    schmalz    噴嘴
A5E00818640002    SIEMENS    連接電纜
4NC5225-2CE20    SIEMENS    電流互感器
C79451-A3458-S401    SIEMENS    安全套
IG06-1530-AXX-127-PP    SIKO    編碼器
GK25N-B    Sommer    抓手
GK35N-B    Sommer    抓手
CT 16814    Staubli    接頭
XCKWJ210559H29    Technor Italsmea    感應傳感器
XCKWJ210541H29    Technor Italsmea    感應傳感器
XCKWJ2161H29    Technor Italsmea    感應傳感器
9-4207.1SO4    THIEDE    相位傳感器
9-4174.1    THIEDE    帶接頭電纜
9-4055.0    THIEDE    節氣門
9-4185.1CL    THIEDE    帶接頭電纜
9-4185.1    THIEDE    帶接頭電纜
9-4100. 4CL    THIEDE    爆震傳感器
9-4174. 2    THIEDE    帶接頭電纜
BI10-EM30-AP6/S907 Nr.4614513    Turck    接近開關
KDS 581-75-0,5-A01,247692    TWK    編碼器
SW3/101-618 07900002    TYROLLER    感應傳感器
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Lüfterbefestigungsteil K20R 200    VEM    配件
Plasüfter K20R180 4polig    VEM    電機葉片
BEFESTIGUNGSTEIL K20R 250    VEM    配件
Plasüfter K20R225 4polig    VEM    電機葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Lüfter KPR 225/4B SS 685 6777    VEM    電機葉片
Plasüfter KMR132/2 u.KPR/K20R    VEM    電機葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 180    VEM    配件
Plasüfter K10R315 6u.8polig    VEM    電機葉片
Plasüfter KPR 160/2    VEM    電機葉片
Plasüfter K20R250 4polig    VEM    電機葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 180    VEM    配件
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
BEFESTIGUNGSTEIL K20R 225    VEM    配件
Plasüfter KPR 160/4    VEM    電機葉片
Plasüfter K20R200 4polig    VEM    電機葉片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Plasüfter K20R180 4polig    VEM    電機葉片
Plasüfter K10R280 6u.8polig    VEM    電機葉片
Plasüfter KMR132/2 u.KPR/K20R    VEM    電機葉片
IE2-WE1R 112 MX2    VEM    電機
V-M002034  244-704-000-042-A2-B01-C10-D50-E5-F20000-G0-H0-I0    VIBRO-METER    信號放大器
284176 H100 i=1/1    Vogel    齒輪箱
SX50-150-420A-SA    Waycon    拉線位移傳感器
SHM/C 4/4V 3.0    WETRON    編碼器模塊
7660 050.120    AGATHON    導柱套
AN40.8, 4s/90°, 40Nm    AGS    執行器
380,fertigbearbeitet gem. Zg-Nr.8KD 810 101,FM:50x140x200mm    ALBROMET    工件夾具
380,fertigbearbeitet gem.Zg-Nr.8KD 810 102,FM:50x143,5x200mm    ALBROMET    工件夾具
DPZO-AES-PS-471-D5/DG    ATOS    比例換向閥
AGMZO-TERS-PS-10/315/YI    ATOS    液壓閥
DPZO-AE-473-D5/DGI 32    ATOS    閥
SP-ZH-7P    ATOS    插頭
DPZO-AE-373-D5/I    ATOS    油壓傳動閥
AGRCZA-A-20/180/PA-M/PE    ATOS    閥門
DLOH-3C  UX DC 24V    ATOS    球閥
DLOH-3A  UX DC 24V    ATOS    球閥
RZGO-A-033/50    ATOS    油壓傳動閥
RZGO-A-033/100    ATOS    閥門
E-ME-AC-05F    ATOS    放大器
E-BM-AC-01F    ATOS    放大器
PFG-214-DRO    ATOS    泵
RZMO-A-010/315    ATOS    閥門
E-ME-AC-01F    ATOS    放大器
RZMO-A-030/100    ATOS    閥門
RZGO-A-033/210    ATOS    閥門
E-BM-AC-05F/RR    ATOS    放大器
AGRCZO-A-10/100    ATOS    閥
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
K11A    Backer    加熱器
BAUMANN 3.2x23x61 NO.634    Baumann    彈簧
BAUMANN 2.5x31x103 NO.622    Baumann    彈簧
Baumann 1.25x9.2x25 NO.570    Baumann    彈簧
Baumann 0.8x6x8 NO.536    Baumann    彈簧
K0522636    BKW-Kuema    鏈輪
RVE-G-04-03-D06    Bucher    單向閥
001170967-4G    Conrad Electronic    計時器
GL96 Nr:2202.5883    Elektromaschinenbau Wittlich    自動控制器
Type:Z142 551/6    EMHART    電纜束
Type:E1001067    EMHART    感應傳感器
Type:E503B    EMHART    接口模塊
Type:E1001017    EMHART    感應傳感器
M132 363    EMHART    驅動器
E1001028    EMHART    感應傳感器
M163 008    EMHART    光柵尺
E547A    Emhart Teknologies    編碼器
PN01555    EM-Racing    減壓閥
0525396002 MIT TOUCH,230VAC    ENNA GmbH    自動控制器
927-82-M8-40-A    ganter    模塊
543.4-23-G1    ganter    模塊
543.3-23-G1    ganter    模塊
834-58-M8-E-MT    ganter    模塊
736-62-B10-D    ganter    模塊
GN118-60-46-R    ganter    模塊
Typ GRW 74/0,37    Geppert    減速機
Bumper T46119    Haberkorn    緩沖器
SKS16HS3    HANSA FLEX    快速接頭
SKM16HS3    HANSA FLEX    快速接頭
DG 62 R    Hawe    減壓閥
OSP-P50-00000-00225    HOERBIGER    對中氣缸
HOG 10 DN1024 I+FSL    Hubner-berlin     編碼器
0240 D 010 BH4HC    hydac    濾芯
0140D010BH4HC      hydac    濾芯
2TLA030051R0000    Jokab    感應傳感器
2TLA030051R0200    Jokab    感應傳感器
2TLA030054R0100    Jokab    感應傳感器
702040/88-888-000-25/210    JUMO    溫控器
117020  DRU-1  PVC    KUEBLER    磁性開關
GEL 2477Y001    L+B    編碼器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    編碼器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    編碼器
TAC22 50/5A (TAC022050-05)(=TAC22050X05)    Langer    自動控制器
FORM 9020 10x100    Id.Nr. 101152    LAPPORT    油石
GEL2443KNRR5A200ME    Lenord+Bauer    編碼器
GEL 2432T-1BC600    Lenord+Bauer    編碼器
GFG 250/0.5 RT-ME    Leuze    隔離放大器
PI 40025-015 NBR    Mahle    濾芯
PI 50025-058-N    Mahle    濾芯
PI 2005-046 FPM    Mahle    過濾器
77680440    Mahle    濾芯
3630.0104    Maximator GmbH    消聲器
3610.1457    Maximator GmbH    消聲器
Angle measurement device without any module 04090-A    micronext    角度傳感器
Clip Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度傳感器附件
Calibration set for  04090-A    micronext    校準證書
Wiper arm load gauge  00403-M    micronext    測力計
Adapters for TOP  CONNEXION    micronext    角度傳感器附件
Noze Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度傳感器附件
Adapter for non-curved  tips    micronext    角度傳感器附件
Adapter  for arm tips with  connector    micronext    角度傳感器附件
MIDDEX:9420    Middex    控制單元
30.0006    Multi-Contact    鏈接插芯
30.0026    Multi-Contact    鏈接插芯
85349    Murr    電源
04370-106    Norlem    工件夾具
06460-2062x55    Norlem    工件夾具
MUP-150-5 NR  054051    Novotechnik    位移傳感器
2811585/IN41/out02/30/None 0..75mV=4..20mA,limit f:30Hz,NONE    Phoenix    隔離放大器
KS 45-112-00000-000    PMA    溫控器
KS45-112-00000- 000    PMA    隔離放大器
DRS 125-NA-A-47-K-H-X    REMECH Systemtechnik GmbH    連接器
3842.503.582    Rexroth    電機
R900751812 DR 6 DP7-5X/75YV    Rexroth    減壓閥
DB10K2-4X/50YV,R900422817    Rexroth    閥門
4WRAE6W1-30-2X/G24K31/F1V R900974817    Rexroth    油壓傳動閥
R900909389 4WRAE6E15-23/G24N9K31/A1V    Rexroth    電磁比例閥
101984    richter    插座
103135    richter    傳感器
SK3302100    Rittal GmbH & Co. KG     冷卻單元
3830934000 30/DCA-3/4"    SALTUS    精密工具
3830140000 30/DC-1/4"    SALTUS    精密工具
ERCU/25    Schniewindt    加熱器
ABV-MV15-M3 0303322    SCHUNK    機械手
5500.2068    Schurter    濾波器
3AH3818-7BF55-0FD2-Z    F20+F30+Y12    SIEMENS    斷路器
6SY7000-0AC34    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JB0    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1BG2    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JA1    SIEMENS    主板
6SE7036-5WK84-1BH0    SIEMENS    主板
Nr. 018345    SMW    滾輪
900001.031  mit Huelse 6x50 und 4m Kabel    Stoerk    溫度傳感器
FPRO-030-11-7-K08-ZZ(TO/30/11-08)    TORWEGGE    滾輪
GASP2395RB    Transfluid    
BL67-2RFID-A  6827225    Turck    
TNSLR-Q42TWD-H1147  7030424    Turck    
BO600.0BL    VERIBOR    真空吸盤
PMK 15-4    zimmer    工件夾具
MK 1505 AK    zimmer    工件夾具
HK 1505 KR    zimmer    工件夾具
Z5M18B-F-635-LP20    Z-LASER    感應傳感器
Type ACA 112 M-4/HE NR.325/2542F04    Ac-motoren    電機
ZA1909DK5    Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH    數據線
Nr.100369 DI-PatroneI=180    ALLTEC GmbH    濾芯
8LSA44.EB030C100-0(for 8LSA44.E3030C100-0)    B&R    伺服控制器
X20DO4322    B&R    接口模塊
X20BR9300    B&R    接口模塊
X20DI4371    B&R    接口模塊
8AC120.60-1    B&R Industrie-Elektronik GmbH    接口模塊
SK1-4-M12-PBO-VA/PTFE    BALLUFF    接近開關
BCS M08T4E2-PSM15C-S49G    BALLUFF    接近開關
BMF 303K-PS-C-2A-PU-03    Balluff GmbH    接近開關
OHDM 13N6901/S35A    Baumer    編碼器
10162787 FHDK 04G6102/KS35A    Baumer    光電開關
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ZADM 034I220.0021    Baumer    編碼器
SAL601/470+1036    brinkmann    泵
QX53-050R    Bucher    齒輪泵
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V964L01-1-1AG    CAMLOC    
BCL500I_OM100_X77    CIPAM    讀卡器
DW-AS-521-M8-001    Contrinex    接近開關
DW-AS-701-M8-001    Contrinex    接近開關
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SM35-45..    DELTA    控制器
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OTV 05 V 50 P1K    Di-soric    接近開關
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MTO-4-4-AVR206    Jahns    分流閥
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PSA70/A, Cod.107490020    LOWARA    泵
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Nr.25800069 SKS-R 345-400    REVCON    濾波器
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FDS5022A/H    Stoeber    
FDS5008A/H    Stoeber    
Z7662    STRACK    模具標準件
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XSAV11801    emecanique    傳感器
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TLK400   55x85    Tollok    脹套
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1811787    trumpf    電源(交流)
Nr.6824420 SDPB-0008D-1004    Turck    總線模塊
SA-GP100-8-120-PC Nr.2808655/00    Vahle    碳刷
bernstein 6086117017    Vahle    接近開關
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471342    ALLWEILER AG    
0117.00501    Aris    附件
0117.00588    Aris    附件
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VA02.L0001    Aris    閥門執行器
BTL09PK  BTL5-E10-M0540-T-3S32 nr.190108    BALLUFF    位移傳感器
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在全面深化改革的新形勢下,煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管已成為現階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續監管工作的核心要求,以及現階段后續監管工作存在的諸多問題進行梳理分析,進而對現階段如何強化后續監管提出針對性的現實解決措施,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞:新形勢;后續監管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下,尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進,“簡政放權、寬進嚴管”已經成為行政審批制度改革的核心要求,煙草部門對煙草專賣零售許可的監管重心必須由事前監管后移到事中事后監管,強化后續監管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管進行探索分析,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續監管現狀

煙草專賣零售許可后續監管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序,運用多種監管方式,對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監督管理。強化煙草專賣零售許可后續監管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段,是煙草行業落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措,更是煙草行業落實關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來,煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監管即“準入監管”,普遍存在不同程度的“重許可、輕監管”現象,導致后續監管工作存在不少問題。1.后續監管認識不充分。煙草部門的后續監管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規動作,營銷、物流部門的思想認識不到位,多數認為零售許可后續監管是專賣部門事務,不屬于本部門的工作范疇,對許可證相關問題不及時反映,協同意識欠缺,導致后續監管中存在的部分問題始終難以解決。此外,對于運用行政管理權和借助現代信息化監管手段對轄區零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續監管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續監管的工作機制主要停留在傳統常規管理內容上,其規范卷煙零售戶經營行為和具有市場管理性質的監管措施較為有限,也未能形成有效的監管體系,對信息化監管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監管措施有待進一步探索和完善。3.后續監管執行不到位。由于歷史原因等客觀情況,基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等后續監管問題,煙草部門對該類問題往往存在發現晚、查處慢、手段缺、管理弱等監管工作不到位、監管職責落實不全的問題。以上后續監管問題的大量存在,造成了現有煙草專賣零售許可含金量下降,零售許可發證率高但利用率低,進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續監管工作難度,客觀上影響了卷煙市場經營秩序,也成為現階段煙草行業提升行政執法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續監管的措施

在全面深化改革的新形勢下,伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續推進,煙草專賣零售許可后續監管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此,煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續監管,應對新時代改革發展的工作要求,具有非常重要的現實意義。針對現階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管,解決普遍存在的一些問題,本文認為主要有以下幾個方面:1.提高思想認識,強化業務培訓。煙草部門要全面提高對后續監管工作重要性的思想認識,要充分認識到強化后續監管是煙草行業規范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段,是夯實國家煙草專賣制度基礎的現實要求,更是煙草行業落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時,要積極開展業務培訓,既要強化理論培訓,更要強化實操培訓,培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員,培訓機制要做到常態化、日?;?,要創新培訓方式,綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統操作等方式,落實崗位人員應知應會,編撰手冊,強化考核,切實強化和提升專賣隊伍人員素質。2.完善監管措施,建立監管體系。煙草部門要結合轄區卷煙市場實際,切實依照煙草行業法律法規要求,科學制定監管制度,明確監管事項和職責,完善各項監管措施。要進一步完善信息化監管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯合檢查機制、專銷協同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監管制度,創造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創新管理手段,強化APCD工作法運用,完善網格化市場監管,科學零售戶分類管理,借助專賣系統信息平臺,擴展市場信息收集渠道,積極開展多部門聯合清理整治,逐步完善各項后續監管工作制度,規范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序,終建立后續監管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核,建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續監管工作的監督考核,要以“守法經營率”為抓手,覆蓋所有后續監管事項,尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統抽查等方式,并將相關問題的整治工作常態化,掛鉤年度業績考核。此外,監督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員,客戶經理、送貨員等也應納入監督考核范圍,要制定專銷雙向考核管理辦法,落實人員職責,掛鉤日??冃?,切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執法監督考核機制,落實完善員工獎懲機制和考核標準,推優評先,獎懲落地,通過正向激勵和反向約束,強化隊伍向心力和自覺力,切實營造專銷配合、協同共促,效益雙贏的工作氛圍,提升后續監管執行力和市場管控力,切實推進轄區卷煙市場規范有序。

三、結語

目前,“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區,推進監管創新,增強監管信息化、智慧化和化,如何“在科學化監管上下功夫”是現階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現階段煙草專賣零售許可后續監管存在的問題進行了簡要剖析,并提出了針對性的解決方法和措施,以求拋磚引玉,為行業進一步完善事中事后監管制度,進一步落實黨的關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

 

行政執法三項制度對促進嚴格規范公正文明執法、增強執法透明度、全面提升執法能力和執法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執法實際情況,先對專賣行政執法三項制度實施中存在的問題進行分析,然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案,后對淄博市局推行行政執法三項制度試點改革工作的情況進行了總結,提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執法工作提供經驗,進一步促進行政執法工作開展。同時,也期望能給其他有關單位提供借鑒。

[關鍵詞]三項制度;煙草專賣;方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強,依法行政已經成為不同執法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來,行業在規范和改進煙草專賣行政執法方面取得了很大成效,但是與建設法治煙草的要求相比,煙草專賣行政執法的現狀仍不容樂觀。根據國務院《通知》要求,國家局決定適度擴大試點任務,專門印發了《關于開展行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作的通知》(國煙專[2017]111號),將山東省淄博市、膠州市納入了行政執法三項制度試點單位。2017年5月,淄博市局開始推行行政執法三項制度試點改革工作任務,兩年來,淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下,始終牢牢把握如何回答好行政執法“三項制度”試點工作這一命題,堅持問題導向、大膽探索創新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路,全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執法三項制度實施中的問題分析

行政執法三項制度實施是一項系統工程,需要在行政執法公示、全過程記錄、重點執法決定法制審核方面做出優化設計。為此,本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面,對影響煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前,市縣兩級局使用的網絡均是從省局端口接入的工作內網,無法連接外網,所有工作資料及數據傳輸均通過內網運行,導致部分信息無法更新維護。執法設備無法*三項制度的需要,也未建立單獨的詢問室,存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;執法全過程文字和音像記錄資料,保管、制作入卷方面還不夠規范;重大行政執法決定法制審核方面,具備法律專業知識背景的人才少,業務能力不能*工作需要;試點工作整體開展情況不平衡,個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導,仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協調。

2煙草專賣行政執法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準,經過數次調研、反復論證、審慎研究,構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯動機制,成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長,專賣科、法規科和8個區(縣)局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組;完善調研溝通機制,深入開展“向基層問計、向取經、向政府謀方”活動;打造推進落實機制,出臺《全面推進三項制度工作方案》,厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限;踐行考核問責機制,納入市局對區(縣)局的年度考核,切實發揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”,即一個推進意見。2017年10月,制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的工作推進意見》(淄煙專[2017]13號),清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”,即6項配套制度。先后出臺《專賣監管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”,即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合,結合工作實際,逐步建立并優化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執法公示制度方面。①依托行政執法信息平臺加強事前公開。按照誰執法誰公示的原則,明確公示內容采集、傳遞、審核、發布職責。2017年下半年,淄博市局依托政府網站——“行政執法網”信息平臺,累計公示信息4300余條。②“三個”規范事中公示。一是主動亮明身份;二是主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容;三是進行崗位信息明示。8個區(縣)局在專賣科、服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執法決定作出之日起7個工作日內公開”的規定落實到位,淄博市局搭建4個事后公開平臺,及時向社會公布行政許可、行政處罰的執法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月,在“兩法銜接”網絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起;二是在“行政執法網”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次,檢查零售戶9790戶次;三是2019年4月,淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇,通過信用中國(山東淄博)公共信用信息平臺公示公布;四是積極探索運用公眾號等新媒體手段。張店區局面向社會推出“張店煙草”公眾號,及時公示有關信息,推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執法全過程記錄制度方面。①規范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣行政處罰文書(試行)的通知》(國煙專[2015]9號),分別于2018年3月、2018年5月,舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執法文書培訓班,培訓覆蓋率實現。在省局2017年度專賣執法案卷評查活動中,淄博市局一份參評卷宗獲評全省案卷。切實規范檔案管理,2017-2018年,淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起,結案案件999件起,所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》,安排專人集中存儲音像資料。2017年以來,淄博市局共錄制執法視頻5.1萬余條,視頻容量3600GB。召開執法視頻回放點評活動等,把音像記錄情況納入績效考核。③加強執法裝備建設。2018年3月,市局投資70余萬元用于執法裝備建設,建立了《行政執法音像記錄設備使用管理規定》。3.3重大執法決定法制審核方面。①制定細則,明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》。②理清思路,劃定重點。針對重大執法決定事項,編制了《重大執法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執行,規范執法?!蹲筒┦袩煵輰Yu局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》實施以來,共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸的煙草專賣品價值5萬元以上或者卷煙數量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起;責令停產、停業或取消從事煙草專賣業務資格類型的重大行政處罰案件3件起,提出有效法制審核建議21條,整改率;審核重大行政許可案卷3件起,提出有效法制審核建議5條,整改率。

4行政執法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執法公示制度重在陽光執法。要建立健全公開機制,梳理執法內容,明確事前、事中、事后公開事項,做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面:編制隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,明確具體操作流程,編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監督方式、地址電話等內容,方便群眾辦事。規范事中公開方面,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示證件。推動事后公開方面,按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。4.2執法全過程記錄制度重在規范執法程序。要通過文字、音像等方式,對、調查、、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執法類別,修訂完善各類行政執法全過程記錄制度,制定行政執法流程,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。4.3建立完善執法人員和重點執法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執法人員的“雙隨機”抽查制度,強化對行政執法行為的事中和事后監管,并積極與政府進行平臺對接,推動執法辦案、信息公示等平臺與執法信息公示平臺的互聯互通。

1012-110-155    BIKON    脹套
1012-80-120    BIKON    脹套
1012-70-110    BIKON    脹套
1012-120-165    BIKON    脹套
8661114H00-0021    binder    制動器
STA601/560-52GXZ+1139    brinkmann    潛水泵
CA-871,PAF 30160 P10    Caspar Gleitlager GmbH    軸承
KL 500-5K0/M-SEF    Conec    電位器
9-1216-260    DANLY    插頭
SG4-RDB2L    Datalogic    安全光柵
DC2030    DELTA    熱金屬檢測儀
FX 4631 (replace FX 4531)    E+L    感應傳感器
Motor für HPA 36 Compact;0572850    Emmegi    電機
CES-A-ABA-01    EUCHNER GmbH + Co. KG    感應傳感器
C04B3    Fantini Cosmi    溫度控制器
Nr.3004.6246    Gelbau    繼電器
302125D720 4BT41C1    Gemue    節流閥  
HC24/1.1-A4/400-BWH1F-1-1-G24    Hawe    螺桿泵
MVE 14 MR-10    Hawe    減壓閥
ALZ 4 PD    Hawe    減壓閥
7-6600-270314-8    HERZOG    夾具
477550/0.5-13    Hoffmann    塞規
724830/160mm    Hoffmann    工具鉗
SI5002.    IFM    磁性開關
PLC2    IIM AG    控制器
115.0000.02    IIM AG    配件電纜
101.0017.00.01.00    IIM AG     LED光源
4000867274    J&E    絲攻
4000867276    J&E    絲攻
4000867278    J&E    絲攻
4000867275    J&E    絲攻
BB-MS    Kronenberg    
LB 20-45/90 FI-C   66766.001    LEISTRITZ    泵
LCR96-10 50033485    Leuze    接近開關
Dingo TT-180x100-2400-2530-EH-2Z-2H    MIAS    
hps+35/DIU/TC/E/G1    microsonic    超聲波傳感器
TYP547.24.2.1    Monninghoff    離合器
Q69X3460    neuhaeuser    
BW 950700    Nexen    電磁制動器
656.163.745.152.037    ODU    插頭
9900015    Optron    溫度探測儀
QT40.241    Puls    自動控制器
R911318481  FWA-INDRV*-MPB-05VRS-D5-1-SRV-NN    Rexroth    軟件
R911308415 HCS03.1E-W0210-A-05-NNBV    Rexroth    動力單元
R911307302  CSB01.1C-PB-ENS-MEM-NN-S-NN-FW    Rexroth    控制單元
375.22 G3/8    riegler    閥門
SG-73.100.B4    Rohde    把手
139669 EG500+630-3    Rohm GmbH    卡爪
RM-Typ AL-KB-0,5-150-2, TP-440 IEC, Kl. 2    Rossel    熱電偶
SPLO 370x80 NBR-55   Nr.10.01.05.00006    schmalz    真空吸盤
1LE1003-1CB23-4FA4-Z  F01+F11    SIEMENS    電機
745140    VARNISH C400V -50/50Hz    SKAKO    主板
MPX12.1104/JV    Staubli    快速插拔式單向閥
MPX12.7104/JV    Staubli    快速插拔式單向閥
ST7106.20X100    STEINE    導柱
ST7481.20X045    STEINE    含法蘭導套
RS1-DN100/PN16 /130MM    Stenflex    密封件
RS1-DN150/PN16/OU/ROT/BLAU/BL130MM    Stenflex    密封件
TF PT100 6x50mm -35/105°C 4m IP64,ident : 195685    Stoerk    溫度傳感器
ST64-31.10  2193450310081732    Stoerk    溫控器
Q2E 112 M4C 41    TEE    
M9/2, ART.NR.6-037953    Tiefenbach    
NI 15-S30-AP6X    Turck    感應傳感器
UDV  25 C  K4 PH Snr: 171057    Vahle    碳刷
ISS-M8-45-1,5.    Vester    接近開關
PL 70CE-118  112369  18W 24V    waldmann    管狀燈管
PL 70CE-124  111381  230V 24W    waldmann    管狀燈管
25333/B    Willbrandt    減震支座
3755000  MURALT AX-II    ABNOX    手泵
Zeitrelais ZR 0,5-B    ABUS    自動控制器
Type FCA 90 S-2/HE IE2AC09S2004    Ac-motoren    電機
11034755 DBK-4/CDD/O/M18 E-K7K2/S-K2    BALLUFF    感應傳感器
XH25D-SS-3600-ABZC-15V/V-SM18    BEI    編碼器
RA41 P102648 ZNJ;L530-D480    CHAMBRELAN    抽屜用導軌
PQR48 0-250μA    Debnar    傳感器
C-401-04-80    Dopag    止回閥
C-401-04-05    Dopag    止回閥
CDXHS/A 120/12    EBARA    泵
VFX48018(Software V4.30)    Emotron    變頻器
Typ SL3010-X1/GS130/K-01,NO:5930Z50-066.007    FSG    拉線位移傳感器
G645-00005704    Gefeg-neckar    直流電機
DI3102E12282710, Nr. 710069590    Gruening    密封圈
DI3102E12282711, Nr. 710022590    Gruening    密封圈
DI3102E12282712, Nr. 710070590    Gruening    密封圈
4-3301.0082(10m/pe)    HBM    接頭電纜
ROQ 425 512 01 -E0 K 5,00 02 01    631703-17    heidenhain    編碼器
4131098    HOFMANN    電機
0330 R 010 BN4HC    hydac    濾芯
0030 D  010 BN4HC    hydac    濾芯
PN2221    IFM    接近開關
PN2224    IFM    接近開關
PN2222    IFM    接近開關
PX3111    IFM    接近開關
PX3222    IFM    接近開關
LK7023    IFM    接近開關
XSU080318    INA    軸承
LR45*50*20.5    INA    密封件
50802+70562,M20x1,5x150mm    Isoloc    支撐腳
12.577.0170    JOYNER    氣缸
89.582.0001    JOYNER    安裝部件
60/00435579(602021/0003-021-000-50-1000-40-10-00-00-000-00-6    JUMO    溫控器
60/00435579(602021/0003-021-000-50-1000-40-10-00-00-000-00-6    JUMO    溫控器
21080007 (alt 21 50408B1)    kendrion binder    電磁鐵
Art.-Nr. 620 000 080.000  , M8  KKV-M8    Kerb-Konus    旋進起子
SIDENT/IV-40FQ50N20-11SH1C 131449    Klaschka    開關
SIDENT/B 13.14-30-001    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    開關
8.5883.562B.G223. 0050    KUEBLER    編碼器
SG-EFS 104  ZK2/1    Mayser    控制器
86320165    Montabert    閥片
GPPM-2Y    Montech    工具夾具
GV210    motrona    總線模塊
PU210    motrona    模塊
55345(old type MBV-PDI16)    Murrelektronik    模塊
83182280    Murrplastik Systemtechnik GmbH    軟管
Typ-MHF 30 1266 42    Mytec    工件夾具
D3W001CNYW    parker    電磁閥 
Nr.2315269    Phoenix    模塊
Nr. 2320186    Phoenix    電源
PNOZ S4 24VDC 750104    PILZ    自動控制器
NO:750107    PILZ    繼電器
NR.37021    Procentec    總線模塊
QT40.241    Puls    電源
QT20.241    Puls    電源
10.01.06.00118 FSGA 110 NBR-70 G1/2-IG    schmalz    控制器
MMS 22-S-M8-NPN  0301033    SCHUNK    卡爪
0305160 PZB-plus 80-1    SCHUNK    卡爪
TE7N01GY4    Sensortechnics    溫度傳感器
6FC5357-0BB15-0AB0    SIEMENS    西門子工業計算機
6EP1536-3AA00    SIEMENS    電源
MGP804N    Sommer-automatic GmbH  &  Co. KG    工件夾具
PL3-05020    specken drumag    鎖緊裝置
CSK 15    Stieber    軸承
KSW-1-30/120 Nr.:ZB 2555    STOZ Pumpenfabrik GmbH    柱塞泵
BG 270-5    Stromag AG    整流橋
TNLR-Q80-H1147    Turck    接近開關
611 8119037  SLK-FVTU24UC-55 -ARX    Vahle    接近開關
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP178 203.20X241.30X17.45 L2M    ATS    密封件
4E0011.01-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    總線模塊
4D2024.00-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    數字顯示表
BOS 6K-PU-1LHA-C-02    BALLUFF    傳感器
BNS01R5; BNS 819-B02-R08-40-11    BALLUFF    限位開關
BES M08MG1-PSC60F-S04G    BALLUFF    感應傳感器
BES M12MI-PSC40B-S04G    Balluff GmbH    感應傳感器
TH612A490-X+209    brinkmann    泵
DWVPX-2-10-SM-2    Bucher    油壓傳動閥
WDWVPB-2ND0-10-1    Bucher    油壓傳動閥
SCB4-185Z-S    CAPTRON    感應傳感器
DC motor: CA151    CFR    電機
PD84-5K03A U   Artikel-Nr 70935A    Conec    電位計
DW-AS-503-M12    Contrinex    接近開關
DW-AD-713-M8    Contrinex    接近開關
S12-4FVW-020-NNLN    Contrinex    接近開關
DW-AD-503-M5    Contrinex    接近開關
DW-AD-623-03    Contrinex    接近開關
FP3-6066TP-015FG G1/2"    Dietrich Schwabe    球閥
DIXSAS200    DINSE    力矩傳感器
980053400    DOSAPRO    襯套管
3-00701G01-01    Eberspaecher    附件
3-00342J01-01    Eberspaecher    電纜
3-00400F01-01    Eberspaecher    適配器
3-00150D02-01    Eberspaecher    接口模塊
3-00400B03-01    Eberspaecher    電源
3-V0160M01-01    Eberspaecher    附件
3-00341O02-01    Eberspaecher    電纜
3-00150H01-01    Eberspaecher    接口模塊
3-V0280M01-01    Eberspaecher    接口模塊
3-00701E01-01    Eberspaecher    附件
3-V0160B01-01    Eberspaecher    軟件
3-00341P01-01    Eberspaecher    電纜
3-00341D02-01    Eberspaecher    電纜
3-V0160N01-01    Eberspaecher    附件
3-00700J01-01    Eberspaecher    附件
RWDR 28X40X7 HN2390;HS21037-black seal    ElringKlinger    密封圈
RWDR 28X40X7 HN2390;HS17034-white seal    ElringKlinger    密封圈
ES50 / S20A    Eltex    電源
R36 / RO00    Eltex    噴嘴
EH80C1024Z5L10X3MR.431    Eltra    編碼器
MK1/5/23/4/8    ETH    聯軸器
AK12.2Fx5m    ETH    電纜
MK1/100/53/10/12,7    ETH    聯軸器
DRFL-I-0,5-n    ETH    扭矩傳感器
MK1/5/23/5/6    ETH    聯軸器
FD13H    fischer    配套探針
FMP20    fischer    涂層測厚儀
DF 4.225-B20.060.L1-P-5.02-2,0-f2.2,0-Z    Friedrichs    過濾器
GYAD216X80-15;Art-Nr.38316;200W;15Ohm    Frizlen    電阻
TKFFB06    Fuchs    接頭
TR6-B-2-B-C-A-I-B-1 000X000X00250XX    GEFRAN    位移傳感器
56830070    HAHN+KOLB    LED燈
56077010    HAHN+KOLB    漏斗
56804120    HAHN+KOLB    LED燈
R8.3-8.3-8.3-8.3A    Hawe    柱塞泵
R 8.3-8.3-8.3-8.3-BABSL    Hawe    柱塞泵
K-U93-5K00-03-Q    HBM    接頭電纜
A 285 K2.3    Hegwein    控制器
LB 382C 1440,Id.315418-06    heidenhain    光柵尺
EXE101 Id:536397-01    heidenhain    編碼器
ID:749147-02(Old ID:385487-03)    heidenhain    編碼器
LC 193F 1640 5,0 557676-40    heidenhain    光柵尺
MT 12W 02S09 04 ~11μAss 01 .. 1,50 01 5,5mm 64 AF  231011-03    heidenhain    編碼器
ID:557643-14    heidenhain    光柵尺
ID:557643-12    heidenhain    光柵尺
MSL 115-R32-R-1300    Heinz mayer    線性模塊
KHB-25SR-1112-01X  NR.397534    hydac    球閥
0330 D 003  BH4HC    hydac    濾芯
KHB-16SR-1114-01X-A    hydac    球閥
MVSI 10/550E-S90FS    Italvibras G. Silingardi SpA    震蕩電機
T411.00 Part no. 383Z-05318    JAQUET    
608520/0210-818-00-0-843-6-104-96-46-150-21/702    JUMO    溫度傳感器
3207332b40    kendrion    整流器
HAD-11ms60b1-5Sd2    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    接近開關
0000204210    KUKA Roboter GmbH    
LE44 Pt, c=0,05    Kuntze    探針
K 100 CM    Kuntze    電導率表
NOVITA-SUPER Art.-Nr.33294    KURIS    電動剪刀手
90S0020,FilterelementS-2K150    M&C TechGroup Germany GmbH    濾芯
MP210-5AL/375/200PVC W    Microprecision    感應傳感器
bks+3/FIU    microsonic    超聲波傳感器
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移傳感器
S-NR:401032    mts    磁環
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移傳感器
85303    Murrelektronik GmbH    感應傳感器
85162    Murrelektronik GmbH    變壓器
Adapterplatte VAC-12 für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
HG 10 N + DRV    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
Bausatz ST für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
Bausatz EE für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
NBS-G 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
PKL 740/4    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
VAC  12    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
AE 200 ATT.EL.ON-OFF 230VAC    OMAL    電動執行器
Sensor AF56-SF-N    optek    濁度儀傳感器
3349112566.    parker    閥
RS410RR1165 N.775323+TBN207R1014 N.249090    PARVEX    伺服驅動器
IKQ 100T.38.G    Proxitron    接近開關
IKVS 015.23 G S4, Snr:2496B    Proxitron    感應傳感器
ST S9/5-5    Proxitron    5m電纜
DAK305    Proxitron    安裝支架
OKS 3 GA13.14 S9    Proxitron    紅外傳感器

在全面深化改革的新形勢下,煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管已成為現階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續監管工作的核心要求,以及現階段后續監管工作存在的諸多問題進行梳理分析,進而對現階段如何強化后續監管提出針對性的現實解決措施,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞:新形勢;后續監管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下,尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進,“簡政放權、寬進嚴管”已經成為行政審批制度改革的核心要求,煙草部門對煙草專賣零售許可的監管重心必須由事前監管后移到事中事后監管,強化后續監管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管進行探索分析,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續監管現狀

煙草專賣零售許可后續監管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序,運用多種監管方式,對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監督管理。強化煙草專賣零售許可后續監管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段,是煙草行業落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措,更是煙草行業落實關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來,煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監管即“準入監管”,普遍存在不同程度的“重許可、輕監管”現象,導致后續監管工作存在不少問題。1.后續監管認識不充分。煙草部門的后續監管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規動作,營銷、物流部門的思想認識不到位,多數認為零售許可后續監管是專賣部門事務,不屬于本部門的工作范疇,對許可證相關問題不及時反映,協同意識欠缺,導致后續監管中存在的部分問題始終難以解決。此外,對于運用行政管理權和借助現代信息化監管手段對轄區零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續監管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續監管的工作機制主要停留在傳統常規管理內容上,其規范卷煙零售戶經營行為和具有市場管理性質的監管措施較為有限,也未能形成有效的監管體系,對信息化監管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監管措施有待進一步探索和完善。3.后續監管執行不到位。由于歷史原因等客觀情況,基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等后續監管問題,煙草部門對該類問題往往存在發現晚、查處慢、手段缺、管理弱等監管工作不到位、監管職責落實不全的問題。以上后續監管問題的大量存在,造成了現有煙草專賣零售許可含金量下降,零售許可發證率高但利用率低,進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續監管工作難度,客觀上影響了卷煙市場經營秩序,也成為現階段煙草行業提升行政執法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續監管的措施

在全面深化改革的新形勢下,伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續推進,煙草專賣零售許可后續監管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此,煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續監管,應對新時代改革發展的工作要求,具有非常重要的現實意義。針對現階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管,解決普遍存在的一些問題,本文認為主要有以下幾個方面:1.提高思想認識,強化業務培訓。煙草部門要全面提高對后續監管工作重要性的思想認識,要充分認識到強化后續監管是煙草行業規范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段,是夯實國家煙草專賣制度基礎的現實要求,更是煙草行業落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時,要積極開展業務培訓,既要強化理論培訓,更要強化實操培訓,培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員,培訓機制要做到常態化、日?;?,要創新培訓方式,綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統操作等方式,落實崗位人員應知應會,編撰手冊,強化考核,切實強化和提升專賣隊伍人員素質。2.完善監管措施,建立監管體系。煙草部門要結合轄區卷煙市場實際,切實依照煙草行業法律法規要求,科學制定監管制度,明確監管事項和職責,完善各項監管措施。要進一步完善信息化監管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯合檢查機制、專銷協同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監管制度,創造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創新管理手段,強化APCD工作法運用,完善網格化市場監管,科學零售戶分類管理,借助專賣系統信息平臺,擴展市場信息收集渠道,積極開展多部門聯合清理整治,逐步完善各項后續監管工作制度,規范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序,終建立后續監管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核,建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續監管工作的監督考核,要以“守法經營率”為抓手,覆蓋所有后續監管事項,尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統抽查等方式,并將相關問題的整治工作常態化,掛鉤年度業績考核。此外,監督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員,客戶經理、送貨員等也應納入監督考核范圍,要制定專銷雙向考核管理辦法,落實人員職責,掛鉤日??冃?,切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執法監督考核機制,落實完善員工獎懲機制和考核標準,推優評先,獎懲落地,通過正向激勵和反向約束,強化隊伍向心力和自覺力,切實營造專銷配合、協同共促,效益雙贏的工作氛圍,提升后續監管執行力和市場管控力,切實推進轄區卷煙市場規范有序。

三、結語

目前,“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區,推進監管創新,增強監管信息化、智慧化和化,如何“在科學化監管上下功夫”是現階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現階段煙草專賣零售許可后續監管存在的問題進行了簡要剖析,并提出了針對性的解決方法和措施,以求拋磚引玉,為行業進一步完善事中事后監管制度,進一步落實黨的關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

 

行政執法三項制度對促進嚴格規范公正文明執法、增強執法透明度、全面提升執法能力和執法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執法實際情況,先對專賣行政執法三項制度實施中存在的問題進行分析,然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案,后對淄博市局推行行政執法三項制度試點改革工作的情況進行了總結,提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執法工作提供經驗,進一步促進行政執法工作開展。同時,也期望能給其他有關單位提供借鑒。

[關鍵詞]三項制度;煙草專賣;方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強,依法行政已經成為不同執法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來,行業在規范和改進煙草專賣行政執法方面取得了很大成效,但是與建設法治煙草的要求相比,煙草專賣行政執法的現狀仍不容樂觀。根據國務院《通知》要求,國家局決定適度擴大試點任務,專門印發了《關于開展行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作的通知》(國煙專[2017]111號),將山東省淄博市、膠州市納入了行政執法三項制度試點單位。2017年5月,淄博市局開始推行行政執法三項制度試點改革工作任務,兩年來,淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下,始終牢牢把握如何回答好行政執法“三項制度”試點工作這一命題,堅持問題導向、大膽探索創新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路,全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執法三項制度實施中的問題分析

行政執法三項制度實施是一項系統工程,需要在行政執法公示、全過程記錄、重點執法決定法制審核方面做出優化設計。為此,本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面,對影響煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前,市縣兩級局使用的網絡均是從省局端口接入的工作內網,無法連接外網,所有工作資料及數據傳輸均通過內網運行,導致部分信息無法更新維護。執法設備無法*三項制度的需要,也未建立單獨的詢問室,存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;執法全過程文字和音像記錄資料,保管、制作入卷方面還不夠規范;重大行政執法決定法制審核方面,具備法律專業知識背景的人才少,業務能力不能*工作需要;試點工作整體開展情況不平衡,個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導,仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協調。

2煙草專賣行政執法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準,經過數次調研、反復論證、審慎研究,構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯動機制,成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長,專賣科、法規科和8個區(縣)局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組;完善調研溝通機制,深入開展“向基層問計、向取經、向政府謀方”活動;打造推進落實機制,出臺《全面推進三項制度工作方案》,厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限;踐行考核問責機制,納入市局對區(縣)局的年度考核,切實發揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”,即一個推進意見。2017年10月,制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的工作推進意見》(淄煙專[2017]13號),清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”,即6項配套制度。先后出臺《專賣監管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”,即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合,結合工作實際,逐步建立并優化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執法公示制度方面。①依托行政執法信息平臺加強事前公開。按照誰執法誰公示的原則,明確公示內容采集、傳遞、審核、發布職責。2017年下半年,淄博市局依托政府網站——“行政執法網”信息平臺,累計公示信息4300余條。②“三個”規范事中公示。一是主動亮明身份;二是主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容;三是進行崗位信息明示。8個區(縣)局在專賣科、服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執法決定作出之日起7個工作日內公開”的規定落實到位,淄博市局搭建4個事后公開平臺,及時向社會公布行政許可、行政處罰的執法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月,在“兩法銜接”網絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起;二是在“行政執法網”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次,檢查零售戶9790戶次;三是2019年4月,淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇,通過信用中國(山東淄博)公共信用信息平臺公示公布;四是積極探索運用公眾號等新媒體手段。張店區局面向社會推出“張店煙草”公眾號,及時公示有關信息,推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執法全過程記錄制度方面。①規范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣行政處罰文書(試行)的通知》(國煙專[2015]9號),分別于2018年3月、2018年5月,舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執法文書培訓班,培訓覆蓋率實現。在省局2017年度專賣執法案卷評查活動中,淄博市局一份參評卷宗獲評全省案卷。切實規范檔案管理,2017-2018年,淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起,結案案件999件起,所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》,安排專人集中存儲音像資料。2017年以來,淄博市局共錄制執法視頻5.1萬余條,視頻容量3600GB。召開執法視頻回放點評活動等,把音像記錄情況納入績效考核。③加強執法裝備建設。2018年3月,市局投資70余萬元用于執法裝備建設,建立了《行政執法音像記錄設備使用管理規定》。3.3重大執法決定法制審核方面。①制定細則,明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》。②理清思路,劃定重點。針對重大執法決定事項,編制了《重大執法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執行,規范執法?!蹲筒┦袩煵輰Yu局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》實施以來,共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸的煙草專賣品價值5萬元以上或者卷煙數量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起;責令停產、停業或取消從事煙草專賣業務資格類型的重大行政處罰案件3件起,提出有效法制審核建議21條,整改率;審核重大行政許可案卷3件起,提出有效法制審核建議5條,整改率。

4行政執法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執法公示制度重在陽光執法。要建立健全公開機制,梳理執法內容,明確事前、事中、事后公開事項,做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面:編制隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,明確具體操作流程,編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監督方式、地址電話等內容,方便群眾辦事。規范事中公開方面,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示證件。推動事后公開方面,按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。4.2執法全過程記錄制度重在規范執法程序。要通過文字、音像等方式,對、調查、、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執法類別,修訂完善各類行政執法全過程記錄制度,制定行政執法流程,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。4.3建立完善執法人員和重點執法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執法人員的“雙隨機”抽查制度,強化對行政執法行為的事中和事后監管,并積極與政府進行平臺對接,推動執法辦案、信息公示等平臺與執法信息公示平臺的互聯互通。

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公司簡介
ATB Laurence Scott Ltd
是一個單源供應商提供大的工程設計和制造高低壓交流和直流電動機,機電功率使命跨產品,其中包括發電機,齒輪箱,減速電機,渦流變頻調速驅動器,電-氣離合器和制動器。在中高壓異步電動機的卓制造中心。我們采取的驕傲,我們*的能力,為客戶提供超過100多年的技術專長的領

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供應商
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see photo, BD 80L-4 0.75KW 380V 1400R/MIN, 501433001H
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PHOTO
SRF 0.18/2-A52/0405
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CAF 90L/2B-12
490731001 ,3mot CD160M-4
AFV63/4B-7 n1370rot/min 230/400v 50Hz 0.18kw cos0.70 IP54
AF80/2C-11 IP55 EN 60034 3-MOT A80 346-415/200-240V 1.1KW 2850/MIN 50HZ
RO.75/8-7P S3 No:7175560 H 0001
AF 71/2E-7 716S499
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TRIANGLE 400/230V 50/60Hz 72W 0.17/0.18A Nr:464654
CAF90L/21-12
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MR300D-P1N1N1N1N
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CAF90L/21-12
AF 132S/2A-11 202479501-3
BD80L-4B 380V 0.75KW
AF 90L/8C-12 400/230V 1.7/2.9A 690 L/min 0.55KW S1
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CAF132S/2B-31 218077/01-27
63/2C-11 3-Mot.63 21527450/0089/0304 552767 Nr.154056 pnr.000729658
LF 80/8Q-12 3-Mot 80 215993001h0015/0305 552767
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NF 80/8B-11 21658280H0001 for pump :ZM505-3+100
NF 80/8B-11 21658280H0001
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CAF90L/2D-12L3kwB5IP552840rpm
NF 80/8B-11 21658280H0001
CAF90L/2D-12L3kwB5IP552840rpm
CAF 90L/2I-12 216908706-6
AF71/4B-7 0.37KW 380VAC 1420RPM 4P
MR300D-P1N1N1N1N
NF 80/8B-11 21658280H0001
464654 FOR MOTOR PSN464627(Nr:464654)
AF71/4B-7 7132223 H 0004 /X03 384019
LF80/4K-11, 211581501-0019 IP55,IEC34-5,50/60HZ made in Austria
ATB206645201H 0020NF80/88-11/0107,381708 1.2A,0.25KW,ICL.F,IP55
ATB AF 112M/21-11 3189548-49 4KW
motor 215641001-1 WITH pump ZHT 540-16/2
A 112M/2H-11
VAFV 90L/4C-11;1.5KW;B14;400/230V 1420rpm 214701001-2 IMB14 IP55
VAFV71/4C-7;0.37KW;400/230V; 1410rpm 214701101H0013/0301 349330
VRV 30/4-75P;IM:B3;Y△ 400 3879164-9
AFV 63/4B-7 3~Mot 63 Y/△ 400/230V 0.18KW 0.66/1.15A
464654 FOR MOTOR PSN464627(Use supporting SV362211)
ENF 63/2C-11 WSK 160oC
SEE PHOTO
AF90L/41-11/0301;1.5KW;B14;1405R/M;400V;ID-NR:214235701H0002
AF 132M/4D-11L
YA112M/2A-21,NR:9155460;PSN:454095H
FOR MOTORNR.216198501-14 477474
27X2 PTFE DN26 40210695
1024 IMP/U-5V KTY 84-130 461733
TRIANGLE400/230V 50/60HZ 72W 0.17/0.18A 464654
ENF 63/2C-11 WSK 160℃
AFPOL/2D-12
3~Mot. 80 AF 80/48-11 IMBH y/Δ380-440/220-254V 50Hz
AFPOL/2D-12
AF 71/4A motor&it;BR> AF-71/4A-11&It; output 0.37/0.44kw/it; 400/230v frequency:50/60 HZ&It; speed:1400/1700 RPM&It;INS.CL:F&It;protection:IP55 MOUNTING:imb5 in acc with drg AF127-20 PROTECTION:2XPTC terminal box :plastic
AF 71/4A motor&it;BR> AF-71/4A-11&It; output 0.37/0.44kw/it; 400/230v frequency:50/60 HZ&It; speed:1400/1700 RPM&It;INS.CL:F&It;protection:IP55 MOUNTING:imb5 in acc with drg AF127-20 PROTECTION:2XPTC terminal box :plastic
CAF100L/2C-11 Art-Nr:3182443-48 4KW
CAF90L/2D-12L Art-Nr:3179758-49 3KW
AF71/6C-7 UN+/-10%;IP54 EN60034;Y△ 380-415/220-240V;1.1/1.9A;COSφ0.69 0.30KW;915/MIN 50HZ;Y△ 440-480/255-277V;1.0/1.7A;COSφ0.65 0.30KW;1135/MIN 60HZ
AF71/6C-7 UN+/-10%;IP54 EN60034;Y△ 380-415/220-240V;1.1/1.9A;COSφ0.69 0.30KW;915/MIN 50HZ;Y△ 440-480/255-277V;1.0/1.7A;COSφ0.65 0.30KW;1135/MIN 60HZ
RF037147 75247081104 220V 50HZ142+
500VAC RF32DT80K4 ARTNR7260+
AF90S/8A-12 3-MOT 217271301H 0015/0308 480907
CD 112M-4S NO.431374 005
CD 112M-4S NO.431374 005
RF22/4-75 3904978-5 180L IMB5 22KW S1 1475/MIN
RFT 3/4-75 4KW Nr:205349301-2
BVAFV 100L/4D-12L IMB5 IP54 350V 17.5A 2920I/min 7.2KW
BVAV 100L/4C-12L IMB3 IP54 350V 15.5A 2920I/min 6.3KW
ATB V-RANGE BRAKE MOTOR TYPE: BVAV 100L/4D-12L Part No:801204203
AF71/6C-7 0.3KW 400/690V 915RPM+ MOTOR
PUMP/CAF80/2B-11
AF132M/4B-11,IM B35,IP55 3979754-5
A200L/2C-24 IMB3 IP55 44KW 217080801-3
AF 90L/8C-12
ARTIS的是工具,工藝和機器狀態監測領域的公司在金屬加工過程的自適應控制。 ARTIS的開發,制造和銷售這個行業的硬件和軟件組件。 ARTIS的是MARPOSS集團的成員,與世界各地2000多名員工。
?有效的工具和工件保護
可靠的機器保護
?優化流程
提高生產力和盈利能力
...為降低TCO的基礎
?刀具監控
?機狀態監測
?自適應控制
?碰撞監控
?質量監控

特許V5的,非常適合各類機床,金屬切削過程監測和控制。 這些工具的各個組成部分的地位,也可以記錄與CTM V5預防性維護。 利用CTM V5提高生產率和降低機床的經營成本。
型號
VG-4
CTM-KARTE ART.B 489001
KU-4 487932
COD.0103821 CTM-1/32MB PE.DP
CTM -1/32MB;PE-DP(V3.6.37.15;WITHOUT DTA) , S/N 9196
PW-485-F-9,RS485 / RS232
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99) Progr-Vers: V1.21
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99)
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S ; 103260
COMPACT UNIT 6 CTM NR.01031040
Adapter between sensorbus and/IO-4, 103835
VG4 5880649
COMPACT UNIT 6 CTM
MTC-W1-2
VG45880649
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S 103260
MTC-W1-2,V3.04/1.34
CARD/CTM -1/32MB;PE-DP(V3.6.37.15;WITHOUT DTA) S/N 9196
AE-C NR:0103186
KU-4 NR:103162
VA-1(WITH 15M PURCABLE) NR:0103604
公司簡介
ARGO-HYTOS GMBH作為一個組件和系統供應商ARGO-HYTOS是在世界市場的*,當涉及到移動工作機械和工程機械供應鏈的重要組成部分。 ARGO-HYTOS已建立了生產和流通企業的網絡,以提供完整的支持,我們成功的客戶都習慣于。我們提供以客戶為導向的附加值,在客戶的位置和專長。隨著現代技術的挑戰隨著時間的推移變得越來越復雜,關鍵是找到誰可以提供秀的經驗,使他們能夠有助于流體發電技術的項目,并提供解決方案所支持的集成方法的系統合作伙伴。

作為擁有1200多名員工的中型家族企業,ARGO-HYTOS有超過60年,在流體與運動控制和在移動和工業液壓過濾技術的經驗。尤其是在移動的液壓部門ARGO-HYTOS已經發展成為創新*之一。

我們認為自己作為一個單獨設計的創新和系統解決方案,實現與客戶的伙伴。在此基礎上,是一個廣泛的模塊化產品范圍,可靈活擴展到定制的解決方案。因此我們利用我們的全部財富的訣竅,并提供新的動力,以現代流體動力技術,時間和再次。 ARGO-HYTOS擁有多項,并在許多情況下,已經在其行業新標準。

隨著生產企業在德國,捷克,印度和中國以及許多自己的配送和組裝公司ARGO-HYTOS集團的是活躍在世界各地。此外,我們與專業服務合作伙伴網絡合作。

ARGO-HYTOS目的作出重大的貢獻,以提高客戶的產品和可持續確保重大客戶的利益。

產品簡介
ARGO-HYTOS過濾裝置
ARGO-HYTOS傳感器
ARGO-HYTOS測量儀器
ARGO-HYTOS過濾器
ARGO-HYTOS濾芯

常見型號

FILTER UNIT D76703
FILTER,PRESSURE HD419-256
ELEMENT,FILTER 15422901
RPE3-042-R11-02400
RPE3-042-Y11-02400
RPE3-062R11-484-1073
D 043-56
V2.1217-08
P2-1,2L.66017 336142202012
ES074-6141
P2.0923-01
V3..510-56
SO5A-R3/I-4
V2.1217-36
ARGO-HYTOS GMBH
D042-186(V3.0510-06-M)
D232-258(V3.0823-08-M)
HD049-176(TL493/10)
C5.3529-50
E700-156(V2.1460-26)
E450-168(TL493E/20)
LE.0827-91
MGE2023PA2M80N
MSG1817M100YON4
PE4-103Y11/23050E5
RPE3-062J15/230505E0
cable for PE4-103Y11/23050E5
cable for RPE3-062J15/230505E0
E640-76
DG813-00+DG8130702
MRA1234F25Y0NE450-168
MEA1234RN3F25N
E094-661 MT-Hydraulics
V2.1260-26
V3.0833-06
DG040-35
759-0018(DP6-06-VPPZ-/)
759-0018(DP6-06-VPPZ-/)
15626500(Sn:k821813.1/11z)
15626500(Sn:k821813.1/11z)
MT32-06/A
MT32-06/A
RPE3-062X11/02400E1
HD 419-256 ELEMENT:v3.0823-06
V2.1260-03
V2.1260-03
D332-256
489-0071 RPE4-10-2X11
DG042-02
P2-4.4L 66017
VRN2-06/MP-21S
VPN1-06/MB-21S
P2-1,2L.66017 336142202012
SMA03-12/13-M20-H11S.O-0437 0.55KW 230/400V 1.45A 160Bar
HS3.2-4S-D 1,7/0.55 79103094 S.N.0705800774
RPE1-103 C11/20500E1 K3
VPPI-10-SV/10
DP6-10-VPPI-10-SV/10
P23-1,2L.66017
ARGO;P2.0933-01; S2.1117-08; ES144-6161
ARGO, P2.0933-01; S2.1117-08; ES144-6161
0300rk015bn3hc
V3.0833-06

wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環境

wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環境

在全面深化改革的新形勢下,煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管已成為現階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續監管工作的核心要求,以及現階段后續監管工作存在的諸多問題進行梳理分析,進而對現階段如何強化后續監管提出針對性的現實解決措施,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞:新形勢;后續監管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下,尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進,“簡政放權、寬進嚴管”已經成為行政審批制度改革的核心要求,煙草部門對煙草專賣零售許可的監管重心必須由事前監管后移到事中事后監管,強化后續監管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管進行探索分析,為行業深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續監管現狀

煙草專賣零售許可后續監管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序,運用多種監管方式,對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監督管理。強化煙草專賣零售許可后續監管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段,是煙草行業落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措,更是煙草行業落實央關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來,煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監管即“準入監管”,普遍存在不同程度的“重許可、輕監管”現象,導致后續監管工作存在不少問題。1.后續監管認識不充分。煙草部門的后續監管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規動作,營銷、物流部門的思想認識不到位,多數認為零售許可后續監管是專賣部門事務,不屬于本部門的工作范疇,對許可證相關問題不及時反映,協同意識欠缺,導致后續監管中存在的部分問題始終難以解決。此外,對于運用行政管理權和借助現代信息化監管手段對轄區零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續監管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續監管的工作機制主要停留在傳統常規管理內容上,其規范卷煙零售戶經營行為和具有市場管理性質的監管措施較為有限,也未能形成有效的監管體系,對信息化監管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監管措施有待進一步探索和完善。3.后續監管執行不到位。由于歷史原因等客觀情況,基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等后續監管問題,煙草部門對該類問題往往存在發現晚、查處慢、手段缺、管理弱等監管工作不到位、監管職責落實不全的問題。以上后續監管問題的大量存在,造成了現有煙草專賣零售許可含金量下降,零售許可發證率高但利用率低,進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續監管工作難度,客觀上影響了卷煙市場經營秩序,也成為現階段煙草行業提升行政執法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續監管的措施

在全面深化改革的新形勢下,伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續推進,煙草專賣零售許可后續監管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此,煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續監管,應對新時代改革發展的工作要求,具有非常重要的現實意義。針對現階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續監管,解決普遍存在的一些問題,本文認為主要有以下幾個方面:1.提高思想認識,強化業務培訓。煙草部門要全面提高對后續監管工作重要性的思想認識,要充分認識到強化后續監管是煙草行業規范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段,是夯實國家煙草專賣制度基礎的現實要求,更是煙草行業落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時,要積極開展業務培訓,既要強化理論培訓,更要強化實操培訓,培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員,培訓機制要做到常態化、日?;?,要創新培訓方式,綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統操作等方式,落實崗位人員應知應會,編撰手冊,強化考核,切實強化和提升專賣隊伍人員素質。2.完善監管措施,建立監管體系。煙草部門要結合轄區卷煙市場實際,切實依照煙草行業法律法規要求,科學制定監管制度,明確監管事項和職責,完善各項監管措施。要進一步完善信息化監管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯合檢查機制、專銷協同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監管制度,創造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創新管理手段,強化APCD工作法運用,完善網格化市場監管,科學零售戶分類管理,借助專賣系統信息平臺,擴展市場信息收集渠道,積極開展多部門聯合清理整治,逐步完善各項后續監管工作制度,規范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序,終建立后續監管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核,建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續監管工作的監督考核,要以“守法經營率”為抓手,覆蓋所有后續監管事項,尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內被執法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統抽查等方式,并將相關問題的整治工作常態化,掛鉤年度業績考核。此外,監督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員,客戶經理、送貨員等也應納入監督考核范圍,要制定專銷雙向考核管理辦法,落實人員職責,掛鉤日??冃?,切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執法監督考核機制,落實完善員工獎懲機制和考核標準,推優評先,獎懲落地,通過正向激勵和反向約束,強化隊伍向心力和自覺力,切實營造專銷配合、協同共促,效益雙贏的工作氛圍,提升后續監管執行力和市場管控力,切實推進轄區卷煙市場規范有序。

三、結語

目前,“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區,推進監管創新,增強監管信息化、智慧化和準化,如何“在科學化監管上下功夫”是現階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現階段煙草專賣零售許可后續監管存在的問題進行了簡要剖析,并提出了針對性的解決方法和措施,以求拋磚引玉,為行業進一步完善事中事后監管制度,進一步落實黨的大關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

 

行政執法三項制度對促進嚴格規范公正文明執法、增強執法透明度、全面提升執法能力和執法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執法實際情況,先對專賣行政執法三項制度實施中存在的問題進行分析,然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案,后對淄博市局推行行政執法三項制度試點改革工作的情況進行了總結,提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執法工作提供經驗,進一步促進行政執法工作開展。同時,也期望能給其他有關單位提供借鑒。

[關鍵詞]三項制度;煙草專賣;方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強,依法行政已經成為不同執法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來,行業在規范和改進煙草專賣行政執法方面取得了很大成效,但是與建設法治煙草的要求相比,煙草專賣行政執法的現狀仍不容樂觀。根據國務院《通知》要求,國家局決定適度擴大試點任務,專門印發了《關于開展行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作的通知》(國煙專[2017]111號),將山東省淄博市、膠州市納入了行政執法三項制度試點單位。2017年5月,淄博市局開始推行行政執法三項制度試點改革工作任務,兩年來,淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下,始終牢牢把握如何回答好行政執法“三項制度”試點工作這一命題,堅持問題導向、大膽探索創新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路,全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執法三項制度實施中的問題分析

行政執法三項制度實施是一項系統工程,需要在行政執法公示、全過程記錄、重點執法決定法制審核方面做出位優化設計。為此,本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面,對影響煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前,市縣兩級局使用的網絡均是從省局端口接入的工作內網,無法連接外網,所有工作資料及數據傳輸均通過內網運行,導致部分信息無法更新維護。執法設備無法*三項制度的需要,也未建立單獨的詢問室,存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;執法全過程文字和音像記錄資料,保管、制作入卷方面還不夠規范;重大行政執法決定法制審核方面,具備法律專業知識背景的人才少,業務能力不能*工作需要;試點工作整體開展情況不平衡,個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導,仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協調。

2煙草專賣行政執法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準,經過數次調研、反復論證、審慎研究,構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯動機制,成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長,專賣科、法規科和8個區(縣)局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組;完善調研溝通機制,深入開展“向基層問計、向取經、向政府謀方”活動;打造推進落實機制,出臺《全面推進三項制度工作方案》,厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限;踐行考核問責機制,納入市局對區(縣)局的年度考核,切實發揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”,即一個推進意見。2017年10月,制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的工作推進意見》(淄煙專[2017]13號),清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”,即6項配套制度。先后出臺《專賣監管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”,即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合,結合工作實際,逐步建立并優化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執法公示制度方面。①依托行政執法信息平臺加強事前公開。按照誰執法誰公示的原則,明確公示內容采集、傳遞、審核、發布職責。2017年下半年,淄博市局依托政府網站——“行政執法網”信息平臺,累計公示信息4300余條。②“三個百”規范事中公示。一是百主動亮明身份;二是百主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容;三是百進行崗位信息明示。8個區(縣)局在專賣科、證服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執法決定作出之日起7個工作日內公開”的規定落實到位,淄博市局搭建4個事后公開平臺,及時向社會公布行政許可、行政處罰的執法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月,在“兩法銜接”網絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起;二是在“行政執法網”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次,檢查零售戶9790戶次;三是2019年4月,淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇,通過信用中國(山東淄博)公共信用信息平臺公示公布;四是積極探索運用微公眾號等新媒體手段。張店區局面向社會推出“張店煙草”微公眾號,及時公示有關信息,推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執法全過程記錄制度方面。①規范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣行政處罰文書(試行)的通知》(國煙專[2015]9號),分別于2018年3月、2018年5月,舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執法文書培訓班,培訓覆蓋率實現。在省局2017年度專賣執法案卷評查活動中,淄博市局一份參評卷宗獲評全省秀案卷。切實規范檔案管理,2017-2018年,淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起,結案案件999件起,所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》,安排專人集中存儲音像資料。2017年以來,淄博市局共錄制執法視頻5.1萬余條,視頻容量3600GB。召開執法視頻回放點評活動等,把音像記錄情況納入績效考核。③加強執法裝備建設。2018年3月,市局投資70余萬元用于執法裝備建設,建立了《行政執法音像記錄設備使用管理規定》。3.3重大執法決定法制審核方面。①制定細則,明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》。②理清思路,劃定重點。針對重大執法決定事項,編制了《重大執法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執行,規范執法?!蹲筒┦袩煵輰Yu局煙草專賣重大執法決定法制審核實施細則》實施以來,共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸的煙草專賣品價值5萬元以上或者卷煙數量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起;責令停產、停業或取消從事煙草專賣業務資格類型的重大行政處罰案件3件起,提出有效法制審核建議21條,整改率;審核重大行政許可案卷3件起,提出有效法制審核建議5條,整改率。

4行政執法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執法公示制度重在陽光執法。要建立健全公開機制,梳理執法內容,明確事前、事中、事后公開事項,做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面:編制隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,明確具體操作流程,編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監督方式、地址電話等內容,方便群眾辦事。規范事中公開方面,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示證件。推動事后公開方面,按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。4.2執法全過程記錄制度重在規范執法程序。要通過文字、音像等方式,對案、調查、取、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執法類別,修訂完善各類行政執法全過程記錄制度,制定行政執法流程,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。4.3建立完善執法人員和重點執法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執法人員的“雙隨機”抽查制度,強化對行政執法行為的事中和事后監管,并積極與政府進行平臺對接,推動執法辦案、信息公示等平臺與執法信息公示平臺的互聯互通。


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